四川探路长江上游“小流域整体治理” 

过去年年洪涝的渠江缘何不再“发难”？
——四川探路长江上游“小流域整体治理”

新华社成都１０月２５日电（记者 谢佼）历史上水患是对文明的严重威胁，中国水土流失严重，小流域不治理将会成为大洪灾的源头。作为长江上游生态屏障的四川省积极探路“小流域整体治理”见到效果。

渠江是长江支流嘉陵江的主要支流，这条不算长的河流却曾是长江上游最凶猛水患之一：在２００３年至２０１１年，渠江流域几乎连年爆发特大洪灾，数次让达州市渠县三汇镇４楼楼顶沉于水下，让广安市老城区街道上行船，仅２０１１年一次洪灾就造成流域经济损失１４１亿元。

情况近年在变好，４６岁广安市居民刘本和说：“家门口的渠江现在变‘温柔’了。”最近几年，即使上游降雨再大，门前的河水也没有陡涨，刘本和再也没有因洪水而连夜逃命。

这不是偶然。据水文资料，１９４９年以来渠江流域有４０个年份发生过洪灾，气候、降雨年年相似，为何近年这条河会变“温柔”？

从担任县干部起就多年在一线抗洪的达州市委常委陈中华认为，渠江过去难治，在于治理没有科学规划、缺少控制工程、没有统筹调度。渠江流域源头为大巴山暴雨区，大小支流共有５８２余条，分布在四川的广元、巴中、达州、南充、广安５市。由于过去各自为政，调度口径不统一，下游做不了上游的主，只能被动抗洪；具体泄洪也存在“你放我不放，突然一起放”等调峰调度矛盾，汛情难以共享共治。

这倒逼地方政府必须彻底治理渠江，“零敲碎打”“被动抗洪”要转变为“流域综合治理”。报经水利部批复同意，四川省出台了《渠江流域防洪规划》，到２０３０年投入３１０亿元整治渠江，将渠江全流域的５个市２２个县区总体纳入，全盘考虑；“上蓄下泄、蓄泄结合”，新建一批防洪控制性水库；沿江新建和加固堤防，整治河道，提高泄洪能力；建设防汛非工程措施，包括山洪灾害普查、监测系统、通信预警系统、群测群防体系等，提高综合防灾能力。

四川省成立了渠江流域防汛指挥部，因渠江干流以达州市范围内居多，由达州市市长任指挥长，其他市副市长任副指挥长，统一调度全流域防汛行动。

“在气象、水文、汛情、调度、指挥、抢险，包括灾情信息等方面，必须做到全流域共享。”渠江流域防汛指挥长、达州市市长郭亨孝说。打破地方分割的“全流域整体治理”好处显而易见：有了统一指挥后，上下游江面被统管起来，上游何处恢复植被、何处增建堤坝不漏死角；下游何时何处拦洪、腾出多少水库库容，可精准到分钟和厘米。２０１５年６月渠江流域降雨接近洪灾年份，因多措并举而没有造成大的灾害。

一条渠江成为沿江各市共同的头等大事。巴中市委将渠江流域综合治理与扶贫开发等工作结合，视为发展机遇。达州市委书记包惠日前专门研究渠江流域治理，从渠县锡溪乡码头乘船沿江查看进度。广安市着重治理了渠江流域的水质污染及生态修复。

抗洪不是人对自然灾害的被动挨打。渠江流域的整体治理，是人类在自然灾害面前，科学认识自然规律、主动施加干预影响的一次积极探索。从全流域出发的“系统化”施政思路，为生态文明建设提供了生动的实践。