宁波：项目要拿地“超市”说了算

提起国土资源供给侧结构性改革，宁波市有个“土地超市”很出名。“土地超市”里“品种”繁多，主要包含了“预备库”“存量库”、“储备库”和“减量库”。

和多年前因缺乏用地指标造成的供需矛盾不同，近年来，宁波市在国土资源供给侧结构性改革大潮中，精准发力，优化配置，走出了一条“提升供给能力、发挥市场作用、推进结构调整、健全监管体系”的改革新路。

创新“土地超市”

配备“四库全书”

如果几年前，有人问一片废弃盐田或滩涂地能做什么？很多人都猜不出。如今，宁波正在成为首位“造梦者”——一个千亿级的国际海洋生态科技城正在崛起。

去年至今，这片以梅山岛为核心、规划面积333平方公里的“黄金宝地”，已经吸引了一大批“大好高”项目纷纷落户：总投资20亿元的康达国际医疗（梅山）健康产业园、梅山海洋金融小镇、直升机综合体、涌金木材交易中心……2015年，宁波国际海洋生态科技城实现地区生产总值70亿元，完成固定资产投资201.8亿元。

而这一切，与宁波市对提升土地供给能力的追求密不可分。近年来，宁波市在创新计划管控方面，推进分散安排向精准投放转变、指标管理向项目管理转变，全新推出供应准、利用活的“四库全书”。采取重点项目实施前置审查，纳入市县两级“预备库”；严控土地使用和产业准入标准，对不符合条件的项目进入“减量库”；对可使用存量的项目，通过“土地超市”优先选入“存量库”；对涉及新增的项目，筛选纳入“储备库”。今年，纳入市级储备库的重大项目72个，涉及用地7.75万亩。其中，宁波国际海洋生态科技城作为宁波市用地保障重点区块，盘活利用了约万亩废弃盐田和滩涂，为集聚区实现跨越式发展奠定有力基础。

有数据显示，宁波市平均供地率达82%，低效用地再开发2.8万亩，盘活存量建设用地13.4万亩，占总供地量的57%。

“下一步，将继续完善供给体系，紧扣提高土地供给效率，建立总量严控机制，以增量严控倒逼存量盘活；完善项目预备库、储备库，发挥土地超市、项目超市调控作用；研究各类存量建设用地盘活的有效途径。”宁波市国土资源局相关负责人表示。

原矿山建起学校

全市规划一张图

日前，记者走进宁波市北仑区占地207亩的宁波滨海国际合作学校。学校坐落于杨家岭矿山脚下，满山绿意葱茏，没有一处裸露的山体，如果不是同行的宁波市国土资源局相关负责人介绍，很难相信学校所在地曾是一处矿山。“原矿山2009年到期闭坑后，我们采用客土喷播技术，实施边坡复绿治理，总治理面积5.1万平方米。”

近年来，宁波市制定废弃矿地利用政策，鼓励引导更多的矿地复垦为耕地或建设用地，进一步扩展发展空间。目前，北仑吉利国际赛车场项目、海越化工项目等利用矿地分别达1074亩、435亩；即将公开出让的东钱湖金童山整合8家废弃矿山，可整理建设用地1600亩。单是北仑区已形成可利用矿地4100亩，其中已利用2450亩，土地出让（划拨）收益6.67亿元，多个民生工程、重点产业项目已在矿地上落户生根。

同时，为遏制城市粗放发展，宁波市创新规划管控，完善规划编制，推进有效管控；还建立了土地利用规划弹性纠偏机制，重点对新兴产业、基础设施、民生工程等项目进行土地规划合理纠偏，中心城区城规建设用地规模核减31平方公里；建立规划开放融合机制，逐步完善全市空间规划“一张图”。据统计，宁波市中心城区多规融合度达95%以上，6个试点镇多规融合度达91.9%。