扶贫“接地气” 脱贫有底气——山西繁峙精准扶贫调查

新华社太原１０月２０日电（记者马晓媛、王飞航）“山西小康不小康，要看太行和吕梁。”记者近日在位于太行山腹地的繁峙县采访了解到，当地在推进精准扶贫工作中积极落实配套扶贫政策，因地制宜发展扶贫产业，层层分解压实干部责任。

上接“天线”下接“地线”　让好政策落地生根

繁峙县地处山西东北部，忻州市最东端，是国家扶贫开发重点县，属燕山－太行山集中连片特困区。全县４０１个行政村中有２１３个贫困村，不到２１万农业人口中有５万贫困人口，１３个乡镇个个都有贫困村。

“针对精准扶贫，县里最先做的就是政策‘适配’工作。”繁峙县扶贫办副主任宫世英说，通过研究整合上级政策、同时结合本县实际，县委县政府先后制定出台了十余项配套政策，形成了一整套扶贫“顶层设计”。

这些政策具体包括：３大规划，即“十三五”脱贫攻坚规划、２０１６年脱贫攻坚行动计划、２０１６年易地扶贫搬迁计划；５方面的产业扶持政策，涉及生态脱贫、特色种植、畜牧业养殖、中药材和光伏；３个扶智扶困实施方案，包括教育、卫生和技能培训；３项脱贫责任分解文件以及２个考核办法。

“中央、省、市出台了一系列扶贫政策，如果解决不好‘最后一公里’的问题，上级的好政策就会浮在空中，难以落地；如果政策不与本地实际结合，就会水土不服，难见实效，甚至害了百姓。”繁峙县委书记孔保宝说，解决好政策的“适配”问题，才能让上级政策真正落地生根，让广大贫困户实实在在享受到好政策的阳光雨露。

一棵树顶得上一亩田　产业扶贫因地制宜

繁城镇赵家庄村是有名的白水杏生产村，杏是这一带的富民“神器”。村民刘三白算得明白：一亩地一般种四五十棵杏树，一颗杏树就几乎相当于过去一亩玉米地的收入。目前，赵家庄村周边已有１２个村发展白水杏种植２．３万亩，年人均收入达万元。

繁城镇党委书记王世伟说，赵家庄村一带三面环山，背风向阳，昼夜温差大，日照时数长，尤其适宜白水杏的生长。为了扶持这一产业发展，县里对每亩白水杏给予５００元补助，同时投入３００万元扶持企业建设杏脯加工项目，有效解决了销售难问题。

白水杏产业是繁峙县推进产业扶贫的一个缩影。今年该县共安排项目资金４２００万元，重点打造万亩玉米丰产方、万亩小杂粮、万亩中药材、万亩白水杏、万亩干果经济林、万头安格斯肉牛、万只恒芪肉羊等七大基地，同时大力扶持加工项目建设，真正形成产业链以带动农民增收。

“要实现脱贫，发展富民产业是基点。繁峙在产业扶贫上充分结合地区实际和群众意愿，宜粮则粮，宜果则果。”繁峙县委副书记姚力山说，比如繁城镇、砂河镇、下茹越乡有干鲜果种植传统，又靠近县城，因此重点发展干鲜果种植，集义庄乡、光裕堡乡等地更近山区，无霜期短，更宜发展小杂粮产业。

“可以说，每发展一个产业都经过了充分的调查研究，都有一定的地区基础条件，都有具体的扶持措施和实实在在的投入。”姚力山信心十足地表示，在产业的支撑带动下，繁峙县完成“十三五”期间脱贫任务没有问题。

任务分解挂图作战　干部责任不“悬空”

从去年８月担任岩头乡安头村第一书记以来，２９岁的杨永嘉就很少有闲的时候。今夏，他刚帮村里２个贫困户大学生申请了补助。“现在县里有了好政策，贫困学生各类教育都由政府补助，以前上大学是一次性给５０００元，现在是连续四年每年给２０００元，持续帮扶保证了这些娃都能安心上学。”

针对贫困群体在教育、医疗、就业等方面的现实困难，繁峙县出台专门政策进行帮扶。宫世英介绍，除教育扶贫方案外，繁峙还出台健康扶贫方案，实现了贫困户在县里看病不花钱；出台劳动力技能培训方案，整合各部门资源开展培训，帮助贫困户就业；对一些特困家庭则实行政府兜底保障。

“如何让贫困群众从好政策中切实受益，还要靠责任的层层落实。”孔保宝说，为了压实责任，县委县政府将各项任务层层分解，落实到各个层面的干部，同时出台考核办法，对各级干部进行考核。此外，该县还实行“挂图作战”，规范了脱贫产业分布图、贫困情况分布图等六张图，使任务更加直观具体。

对于不断强化的责任落实，杨永嘉深有体会。“比如对第一书记的日常考勤管理十分严格，无故脱岗就要批评整改，如果年度考核排名后三位还将在全县通报。”他说。