与营改增“互动” 为纳税人“减负”——税收征管体制改革一年间

在河南洛阳高新区办税服务厅，办税人在国地税联合办税窗口办理业务（9月27日摄）。作为1994年分税制以来我国税收征管体制最为深刻的一次变革，深化国税、地税征管体制改革已实施一年。随着这项改革递次落地，纳税人办税负担有效减轻，征管效率有效提升，我国的税收征管体制由表及里发生着质变。新华社记者 殷刚 摄

新华社北京10月17日电（记者 何雨欣、付昊苏）作为1994年分税制以来我国税收征管体制最为深刻的一次变革，深化国税、地税征管体制改革已实施一年。随着这项改革递次落地，纳税人办税负担有效减轻，征管效率有效提升，我国的税收征管体制由表及里发生着质变。

在河南郑州经济技术开发区地税局办税大厅，工作人员接受办税人咨询（9月27日摄）。新华社记者 殷刚 摄

为纳税人“减负”

“以前国地税两家大厅，一个在城北，一个在城东，分别办业务往返就要半个小时，现在国地税联合办税，一个窗口办完所有业务，给我省了不少事。”河南兰考县八方农机销售有限公司会计陈伟说。

对此，河南商城县宏源置业有限公司办税员孙永利也感同身受，“不到8分钟，就办完国税、地税税款缴纳和发票领取，国地税‘一窗通办’让人感受到办税加速度”。

为让纳税人办起税来省时、省力，一年来，各地税务部门不断探索合作征管新模式。河北、辽宁等10省份实现了国地税数字证书互认，平均每年为每户纳税人节约150元，初步测算，10省份全年可为纳税人节约成本近亿元。

“我们从纳税人最关注、最期盼和最迫切的领域改起，提高纳税服务水平，降低征管成本，将改革举措转化成纳税人实实在在的获得感。”河南省国家税务局局长孙荣洲说。

在税收执法和涉税信息共享上，国地税合作也在加深，将联合稽查推广到全国，进一步解决了对纳税人“多头查”问题。截至今年9月底，全国国税、地税部门联合对上万户纳税人实施进户稽查，共查补税款108.5亿元。

创新纳税服务机制也成为税务部门这一年中的亮点，通过“互联网+税务”行动计划，各地打造网上办税的“云端上”的税务局，手机办税的“指尖上”的办税厅，异地办税的“家门口”服务台，让纳税人尽享科技办税的便利。

在河南洛阳高新区办税服务厅，工作人员指导办税人使用自助办税终端机（9月27日摄）。新华社记者 殷刚 摄

与营改增“互动”

“营业税改征增值税之后，凭票抵扣税款，发票太重要了，但对我们这个拥有上千营销户的企业却是一个大难题。”安利日用品大连分公司的会计小陈说。

安利大连分公司下属营销户5800余户，若各自到税务机关代开发票，不仅需要耗费营销户大量交通、时间成本，数万张发票也给会计核算带来了不小压力。

于是，当地国地税沟通合作，和其他部门协调，通过完善创新发票管理机制，最终确定安利大连分公司每月只需按时汇总开具一张增值税发票即可。

今年5月1日起，营改增全面推进，与深化国税、地税征管体制改革时间上同步推进。“这两项改革，一项是1994年分税制改革以来我国最重要的税制改革，一项是最重要的征管体制改革，实现了相互创造条件、互动促进。”税务总局税科所所长李万甫说。

在营改增全面推开中，国地税实现了深度合作。过渡期中，地税部门发挥长期管理建筑、房地产、金融保险和生活服务等行业的经验优势，帮助国税强化试点行业增值税管理；国税部门则发挥长期从事增值税管理的优势，积极向地税传授增值税业务知识，双方联合为256万户纳税人进行了政策辅导。

“营改增打通了增值税的抵扣链条，消除了重复征税，重点解决公平问题。征管体制改革则通过为纳税人提供更多便利，提高征管效率，重点解决效率问题，公平和效率相互促进，更好地服务了经济社会发展。”孙荣洲说。

在河南洛阳高新区办税服务厅，工作人员在展示可以移动办税的“豫税通”手机APP（9月27日摄）。新华社记者 殷刚 摄

促多方“共赢”

“真没想到纳税也可以获得贷款，而且税务和银行主动上门服务。”33岁的河南希芳阁绿化工程股份有限公司总经理王洋大学毕业即开始创业。在无需担保，不用抵押的情况下，他的公司凭借良好的纳税记录获得了信用贷款，拥有了一条新的融资途径。

2015年以来，税务、银行开展“银税互动”助力小微企业发展活动，将纳税人的“纳税信用”与“贷款信用”相结合，为纳税守信企业提供必要的贷款支持，9万余户企业受益。

深化国税、地税征管体制改革目标是到2020年建成与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的现代税收征管体制，而现代税收征管体制的一个特征就是形成税收共治的格局。

“税收治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分。”中国社会科学院财经战略研究院研究员张斌表示，“治理”指的是一种由共同目标支持的利益相关者之间合作、协商并采取联合行动的过程。从这个角度上说，各地探索建立的多部门协同治税机制，是国家治理现代化的必然要求。

改革一年来，税务和工商、质监部门合作，共同推进“五证合一”等改革；与商务、海关等部门更好实施护航“走出去”行动计划，积极服务“一带一路”发展；加大跨部门联合惩戒力度，公示重大税收违法案件当事人信息，使其一处失信、处处受限；健全公安部派驻税务总局联络机制，提升打击防范涉税违法犯罪效能……

中央财经大学财税学院教授樊勇说，税收征管体制改革具有时代意义，和以前相比，这次改革是一个分水岭，以前更多是针对内部系统的改革，这次是从国地税的角度，并涉及多个部门，适应了新时期税制改革的新要求。