湖北：同步小康，一个都不能少

同步小康，一个都不能少
——我省全力打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战纪实

【编者按】

去年9月，省委十届六次全会通过《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》，吹响了率先在中部地区全面建成小康社会的号角。在10月17日全国“扶贫日”之际，本报推出长篇通讯，反映一年来我省在中央“精准扶贫精准脱贫”新理念、新方略指引下，扶贫工作的实践与成效。

精准扶贫，精准脱贫。确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

一个时代目标已经确立，一份历史答卷正在书写。

省委、省政府以“精准扶贫、不落一人”为总要求，将脱贫攻坚作为工作大局和中心任务，以前所未有的决心和“不破楼兰终不还”的勇气，向“绝对贫困”发起总攻。

2015年，全省实现128.11万人脱贫、268个贫困村“出列”。今年上半年，全省又减贫75万人，预计全年脱贫147万人、“出列”1601个村的目标任务有望如期完成。

脱贫攻坚的湖北实践引起全国关注。全国贫困县整合涉农资金试点现场会在大悟县召开，全国“万企帮万村”精准扶贫现场会在黄冈市召开。全国易地扶贫搬迁贵阳现场会上，我省作交流发言。我省在全国率先开展精准识别全面审计，全国财政扶贫资金绩效考评我省再获A级。

高位推进，挂图作战

层层立下军令状

英山县扶贫办墙上，挂着一张特别的地图：11个目标乡镇、78个贫困村、9.46万贫困人口的分布、脱贫进度，被红、黄、绿三色旗子标注，“扶谁、谁去扶、怎样扶”也一目了然。

从集中连片贫困区到插花贫困带，这样的扶贫攻坚作战图随处可见。不少干部感言：每每看到作战图，感到身上担子沉甸甸的。

小康路上，不落一人。面对艰巨任务，全省上下一心，全力动员，层层推进，志在攻坚。

省领导率先垂范，访真贫、察实情、寻良策，密集调研，足迹遍布贫困山区。

省、市、县、乡、村五级书记齐上阵，签下军令状，形成了横向到边、纵向到底的领导责任体系。

省、市、县三级共派出5579个扶贫工作队、55174名驻村干部，帮扶4821个建档立卡贫困村，实现了建档立卡贫困村驻村帮扶全覆盖。

省委、省政府定期开展扶贫专项督查，防止“被脱贫”“数字脱贫”。

推进依法扶贫，使扶贫路径更加规范化、制度化。编制了“十三五”全省精准扶贫精准脱贫规划和4个片区区域发展与扶贫攻坚实施规划，修改了《湖北省农村扶贫条例》。

绘蓝图、明责任、定路径、建机制，脱贫攻坚全力推进。省扶贫办副主任柳长毅介绍，2015年以来先后召开7次省委常委会会议和省政府常务会议、18次专题会议和现场会，安排部署脱贫攻坚工作，出台的精准扶贫文件达90多个。

聚焦精准，靶向治疗

做强产业刨“穷根”

一条泥泞小路，翻新为4米宽的水泥公路，从村头笔直伸向镇区——这是宣恩县高罗镇大茅坡营村脱贫致富梦开始的地方。

贫困、落后的标签一直与这个村相伴，交通不便是最重要的原因。如今，路通了，采购农产品的卡车开进了村，快递公司的网点牌挂在了村头，企业老板也开始来考察了，大茅坡营村迎来发展契机。

贫困的“痛点”在哪，扶贫的重点就落到哪。

省委、省政府按照习总书记提出的“六个精准”的要求，坚持定向施策、精准滴灌，在扶贫思路、规划、方法、资源配置和管理上精准化。

对象精准是基础。2015年，全省在原有建档立卡的基础上开展“回头看”，对数据进行补充、完善、更新、复核，挤掉“水分”，让真正的贫困户得到扶持。

好扶的脱贫了，剩下来的是最难啃的“硬骨头”。

一户一策，对症下药，靶向治疗。定点帮扶、教育培训、生态移民、社会保障兜底等五大类型十种模式应运而生。而产业扶贫，成为啃“硬骨头”的“利器”。

《产业扶贫精准脱贫意见》出炉，确保到2019年特色优势产业对符合产业脱贫条件的贫困村贫困户全覆盖。

在深沟高壑找路子，在漫山遍野寻金子。今年全省第六轮“三万”活动，将“产业扶贫”作为主题。全省初步探索出“土地流转得租金、资产入股得股金、基地务工得薪金、委托经营得酬金、超产提成得奖金、订单种植得售金”的“六金”产业扶贫模式。

倒排工期，攻坚克难

提速易地扶贫搬迁

中秋前夕，竹溪县汇湾镇柳丰村易地扶贫搬迁集中安置点如期完工，拿到新居钥匙的38户贫困村民喜上眉梢，大伙儿给集中安置大院取名为“幸福家园”。

贫困户万少青把13亩茶园、3亩耕地流转出去，加上退耕还林补助、老两口的养老金，一年收入过万元。如今，老两口搬到新居，卫生室、娱乐场所一应俱全，日子格外舒心。

湖北是全国易地扶贫搬迁的主战场之一，全省计划搬迁32.8万户、共91.23万人，搬迁户数和总人数占全国十分之一。

如此浩大的搬迁工程，在我省历史上实属罕见。

搬到哪里去？钱从哪里来？搬后怎么脱贫？一道道难题摆在决策者面前。

省里出台搬迁5年规划、年度实施计划和实施方案，明确对象范围、补助标准、安置途径、建房标准、后续扶持措施等。首批地方政府债券97.5亿元全部下拨到各有关县市，缓解了资金难题。

因地制宜，不搞一刀切。或与新农村建设和新型城镇化建设结合，集中安置；或插花建房、进城购房分散安置，或投亲靠友等自主安置。

倒排工期，攻坚克难，“交钥匙工程”正有序推进。截至9月30日，全省本年度搬迁计划的集中安置点已全部开工建房，在建房屋7.88万户19.98万人，分散安置在建房屋3.32万户10.44万人（含购房），户数人数均超出年度计划任务。“挪穷窝”与“换穷业”并举，全省探索出了“藤上结瓜”、入股分红、转移就业、资产收益等富有荆楚特色的易地扶贫搬迁脱贫模式。蕲春引进艾师傅科技有限公司，为每个安置点配建300-2000亩蕲艾基地，落实到搬迁户，每户年收入超过3000元。随州在全市126个集中安置点统一配建100-300千瓦光伏电站，发电收入打入搬迁户“一卡通”，户均年收入超过4000元。

三位一体，握指成拳

构建扶贫大格局

“精准扶贫，你我同行”，我省全力构建政府、市场、社会协同推进的“三位一体”的扶贫大格局，最广泛地动员各方力量扶贫济困。

各行各业添柴加火。交通、水利、国土等省直部门，以四大片区为主战场，将资源、资金配置到县一级平台，向最贫困区域和最困难人群聚集。

2016年度，我省下拨中央和省级财政扶贫资金48.32亿元，其中中央财政扶贫资金23.55亿元、省级财政专项扶贫资金24.77亿元，创历史新高。

金融资本激活春水。6月底统计，全省银行业扶贫开发贷款比年初增长20%，高于各项贷款平均增速6.6个百分点。省扶贫开发投资公司专项贷款365.5亿元，用于易地扶贫搬迁。

政府主导，社会组织和民间力量共同参与。截至9月底，全省仅工商联系统直接组织签约帮扶的企业1526家（其中商会139家），结对建档立卡贫困村1338个，实施帮扶项目1868个，带动贫困人口35.83万人，企业投资总额12.85亿元，捐赠总额达18.37亿元。（记者 胡琼瑶）