广州创新社会治理建设“温情城市”

新华社广州10月11日电（记者 徐金鹏 马晓澄）近年来广州以创建“干净整洁平安有序”城市作为社会治理创新的突破口，激发基层治理要素活力，形成了政府主动作为、社会协同参与、政民良性互动的社会治理新格局，城市有了更多温情，群众幸福感、获得感快速增长。

政府主动作为 让城市更宜居

2014年，广州在全市范围内进行了以“干净整洁平安有序”为主题的城市环境整治，城中村面貌出现翻天覆地的变化，治安状况明显好转。

在广州市天河区车陂街道的廉洁文化广场上，堆放着接近两个篮球场的废弃电力、电信和有线电视电缆。整治前，这些杂乱无章的“三线”在大街小巷上空交织密布，被当地人形象地称为“蜘蛛网”，存在严重安全隐患。此外，这里出租屋治安混乱，街道“逢雨必浸”污水横流，小广告“牛皮癣”随处可见。

城中村治理涉及利益巨大，特别是不少村民担忧治理会损害自己眼前利益，一开始对整治并不支持。车陂街工作委员会书记王亚平说，他们采取试点引导的方式，党员领导干部带头从自家做起，让群众看到实实在在的好，然后才推开。

“以前下暴雨水会淹到家里，最严重的一次没过膝盖。”居民余女士说，“整治后，下大雨我们再也不用担心了，心里很踏实。”

白云区石井街马岗村曾经治安问题突出，乱摆乱放严重，路上经常堆放各种垃圾。来自湖北荆州的肖茂红在马岗村居住了十年，见证了马岗村这两年的变化。他说：“现在卫生好了，治安好了，人住得也更舒服了。”

广州市委书记任学锋说，城市管理施政，要多从老百姓的角度考虑问题，要通过深入人心的试点引导群众、说服群众，让群众从内心愿意支持，实现“静悄悄”“慢慢来”的改变。

社会协同参与 让服务更温情

一年多前，家住广州荔湾区金花街道的初一学生小廖失去父亲，性格突然变得叛逆。心急如焚的母亲黎敏华求助于街道家庭综合服务中心。经过社工的介入，小廖生活和学习逐步走向正轨，也成了一名义工。

“我深深感谢中心的真诚帮助，他们的服务让我和女儿感到无尽的关爱。”黎敏华说，“我看到了女儿快乐的笑容，也看到了社工们的美丽爱心。”

金花街道面积仅1平方公里，目前有18家社会组织在提供服务，涉及入户指引、心理咨询、老年康复、法律援助等领域。

金花街道并非个案。2008年至2015年，广州共投入财政资金14亿元购买社会服务。目前，广州为市民提供专业化服务的社会组织有365个，去年共有270万人次接受社会组织的公共服务。

“社会组织发挥专业优势，负责提供社会化服务，不仅能让政府将精力更多集中到管理、规划和布局上，还能让市民获得更优质的服务，比政府单打独斗好得多。”广州市荔湾区金花街道办事处副主任刘红兵说。

政民良性互动 让社会更和谐

社会治理一个重要方面是防范基层矛盾累积、叠加。通过议事会、自治会等多种形式的民众参与，广州较好地解决了共治共享问题。

在广州市越秀区六榕街道的盘福社区，有一棵上百年的老榕树。这里不仅是社区居民休闲纳凉的地方，也是居民们讨论社区事务、调解矛盾的“议事厅”。在榕树下的石头上，刻着这样的议事规则：“社区事务无大小，你我共议齐参与……各方利益要兼顾，求同存异和为贵”。

今年88岁的唐大爷是住在盘福社区一栋老居民楼七楼的居民。由于没有电梯，他很少出门。这栋宿舍楼上还住着84位60岁以上的老人，他们提议加装电梯，但遭遇低层住户反对。社区居委会牵头，居民楼组长将这一议题提交到“榕树头居民议事自治会”讨论，最终电梯顺利安装。

六榕街道办副主任徐广伟说，榕树头议事自治会促使社区服务及时响应居民需求，由“政府下单”变“群众点菜”，从过去“有什么就提供什么”到现在“群众需要什么就提供什么”的服务方式转变，将矛盾纠纷调解由“事后解决”变为“事前预防”。

同样畅通民众参与渠道的还有各区正在推行的“两代表一委员”（党代表、人大代表、政协委员）联系基层制度等。这些制度设置搭建了“民意直通车”，形成了多元参与的社会治理新格局。

在荔湾区南源街道，有一次街道党工委书记黄坚青带着4名代表、委员到群众家中走访，听到群众反映周边一中学附近有一段路没有灯，很多学生下晚自习后穿行不安全。他们到现场看完后，第二天马上召集相关科室负责人开会，不到一周就把灯装上了。

“解决的虽然不是惊天动地的大事，但与市民的切身利益息息相关。当群众有了更多获得感，党委政府的威望也提高了。”广州市社工委副主任邓中文说。