五大发展理念引领税收现代化建设

党的十八届五中全会为新时期我国经济社会发展布局谋篇，提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。五大发展理念的提出，为税收现代化进程指明了方向，明确了当前和今后一个时期税收各项工作的原则和指导思想。以北京市西城区国家税务局为例，面对机遇和矛盾，唯有立足实际，将五大发展理念与税收现代化建设有机融合，探求税收新常态下的工作思路，进一步深化税制改革和国地税征管体制改革，把握机遇，破除矛盾，才能不断将税收现代化建设推向深入，税收才能更好地服务于经济和社会发展大局。

第一，融合创新理念铺设深化税制改革之路。融合创新发展理念，通过深化税制改革，简政放权，减轻企业负担，让企业在创新之路“轻装前进”，让更多的新产品、新模式、新业态大量涌现、快速成长，为经济发展增添新活力、新动力。一是坚持深化改革，为企业添“红利”。要把握税制改革机遇，扎实、细致、深入地做好前期基础性准备工作，不折不扣地落实好各项税制改革任务；要加强税制改革效应的分析研究，跟踪了解税改措施在实施过程中遇到的矛盾、问题和风险，积极建言献策；要有效利用税制改革蕴含的政策机遇和发展导向，积极引导经济结构调整和产业转型升级。二是坚持落实税收优惠，为企业添“动能”。三是坚持推进简政放权，为企业减“负担”。特别要厘清部门权责，使市场和政府权责明晰，减轻企业负担，激发市场活力。配合商事制度改革，进一步做好“三证合一、一照一码”工作，与税务系统有效衔接、联动实施；优化资源配置，提升即办事项效率，对转办事项限时办结。

深化税制改革之路任重道远，良好的税收制度和政策，需要与之相适应的执行体系和执行能力。以北京市西城区国家税务局为例，作为基层国税局，更需要在内部管理上推陈出新。一方面要突出党建引领，指导实践，另一方面，还要突出人才强税，将践行五大发展理念建立在充实的人才储备之上，全面提升服务经济发展和服务纳税人的水平。

第二，融合协调理念构建现代纳税服务体系。融合协调发展理念，坚持需求导向，构建服务高效的现代纳税服务体系，不断优化纳税服务，积极构建和谐征纳关系，有助于各区域、各行业、各主体在发展的路上不掉队、不落后。一是及时把握涉税需求。伴随着“互联网+”及新经济、新业态的大量出现，经济形态日益多元化，为纳税人提供差异化、多层次的涉税服务日渐成为税务部门的必修课。国税部门应建立常态化的纳税人需求收集渠道，广泛听取纳税人的意见和建议，建立健全重要政策解读机制，强化外部评价监督，全力维护纳税人权益。二是全力推进办税便利化改革。包括稳步推进国地税联合办税，切实解决纳税人办税中的“痛点”“堵点”“难点”问题；建设高度集成的“电子税务局”等办税平台，为纳税人提供全天候、全方位的纳税服务，等等。此外，还要完善绿色通道制度、优化纳税信用体系，真正以融合协调理念构建现代纳税服务体系。

第三，融合绿色理念利用好税收杠杆。融合绿色发展理念，迎接“绿色税制”，不折不扣落实有利于环境保护和资源节约的税收政策，用税收杠杆鼓励环保产业，惩治污染行为，最终形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。要利用税收杠杆鼓励环保产业，抑制污染行为，在经济社会生态效益双提升中充分有效地发挥税收杠杆作用。落实资源税改革及综合利用资源等税收优惠政策，利用税收引导市场微观主体节约资源，鼓励资源节约、环境友好型企业做大做强。要加快推进国地税联合办税服务厅建设，推行电子税务局等无纸化远程办税模式，引导纳税人办税实现从“柜上”到“网上”到“掌上”的转变。优化网上办税服务厅，加快推行网上审批、办税无纸化，节约资源，降低征纳成本。

第四，融合开放理念构筑现代化税收征管体系。融合开放理念，就要以普遍联系、开放包容的视角来谋划工作，构筑现代化税收征管体系，在继续吸引高水平、高层次外资进入的同时，落实好鼓励企业“走出去”税收政策，以开放促改革，以开放促增长。一是助力供给侧结构性改革，落实新常态下转方式、调结构、惠民生、促内需的系列政策。二是加快税收征管的科学化、信息化、国际化进程。三是深化国地税合作，形成管理合力。四是厘清征管职责，加强税制改革效应分析研究，通过国地税、工商和财政在联合收入分析、深化税务稽查合作、联手推进征管专业化等方面深度融合，努力实现税收现代化，为促进区域发展积极建言献策，促进区域经济结构调整和产业转型升级。

第五，融合共享理念促进信息化建设。共享，注重的是解决社会公平正义问题。融合共享理念，就是要立足服务全局，发挥税收职能，进一步发挥税收调节收入分配的杠杆作用，在继续强调发展效率的同时，更多兼顾社会的公平正义，促进创业、拉动就业，汇聚发展动力，增进社会和谐，走向共同富裕。比如，抓住“一带一路”发展机遇，让纳税人共享开放红利；借力互联网+、大数据、云计算，强化信息管税，让纳税人共享科技红利；深化依法治税，让纳税人共享法治红利，等等，这些都是题中应有之义。（王忠新 北京市西城区国家税务局党组书记、局长）