文明旅游：素养需提升 约束不能少

四川乐山市乐山大佛景区，游客沿着栈道缓缓前行，等待欣赏大佛全貌。记者 李树贵 摄

国庆节期间，文明旅游再次成为社会舆论关注的话题。如何消除游客的不文明旅游行为？如何让文明旅游成为一种自觉和习惯？业内人士表示，除了加大教育和引导力度，提高游客素质之外，还应完善相应法律法规，加大对游客不文明行为的处罚惩戒力度

国庆节期间，文明旅游再次成为社会舆论关注的话题。近日，游客不文明行为频频在网络上曝光，如北京著名景区遭游客涂鸦、乘客闯入机场跑道拦飞机等。业内人士表示，消除不文明旅游行为，还应加强制度建设，提高不良行为的成本。

不文明行为屡禁不止

数据表明，今年上半年，我国出入境旅游总人数1.27亿人次，同比增长9.8%。其中，出境旅游人数6190万人次。同时，我国游客购买力在迅速攀升，中国旅游研究院统计称，2015年，中国出境游客达1.2亿人次，境外消费总额达2150亿美元。世界旅游组织预测，到2020年，中国将成世界第一大旅游接待国和世界第四大客源输出国。

业内人士表示，与旅游人数和购买力不相适应的，是部分游客表现出的种种不文明行为。

日前，国家旅游局通报了两起游客不文明行为典型案件，均为游客殴打导游案。此两名游客已被列入旅游不文明行为记录。经调查，游客蓝立鹏在福建武夷山景区等候缆车时，因导游王某某劝阻其插队行为，双方发生争执，蓝立鹏殴打导游，造成其多处受伤。另一起是游客姚旭在陕西西安骊山风景区服务中心向导游赵某问路，因赵某指引与之前姚旭了解的线路不一致，便辱骂殴打赵某。

9月14日，北京首都国际机场两名旅客因误机与值机人员发生冲突，直接闯入机场控制区，冲到飞机前阻拦飞机出港。最终，机场警方将其带走，根据治安管理处罚法第三十一条规定，对当事人作出行政拘留5日的处罚。

北京房山怪石山景区的景观石日前遭遇人为恶意涂鸦，留名“陈志成”的人用红色油漆将人名及“留言”肆意涂抹在十余处景观石上。虽经过清洗，石体上仍可见明显斑迹。

记者注意到，每逢节假日，国人出门旅游的高峰，大声喧哗、随意插队、乱扔垃圾、随意乱刻乱画等游客不文明行为就会集中爆发。数据显示，目前被纳入全国旅游不文明行为记录的已增至22人，其中5人是今年以来被记录的。

文明形象亟待重塑

我国自古就是礼仪之邦，如今屡受不文明旅游事件的影响，公众开始呼吁必须重塑国人的文明形象。有专家表示，要彻底改变不文明旅游现象，要从提升国民文明旅游意识开始。

国家旅游局相关负责人表示，文明旅游工作要两手抓，一方面加强正面引导；另一方面强化对不文明游客的监管，加大不文明行为的曝光力度，让不文明游客“长记性”。归根到底，他律的目的是促进自律，使文明旅游成为一种自觉行为。

不可否认，旅游过程中的很多不文明行为往往是人们日常生活习惯的折射。中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏表示，游客在旅游中的文明素质不高，其实是其整体素质不高的表现，“一个在日常生活中不文明的人，恐怕不会在旅途中突然变得文明”。因此，要减少这种旅游中的不文明，根本上是要提高文明素质。导游李鹏也认为，个人行为习惯的改变很难在短时间内达到，应从基础教育尤其是从幼儿园、小学开始培养文明素质或进行文化熏陶，将其作为必修课。

此外，领队和导游预先协调和沟通的职责也不容忽视。北京某旅行社负责人杜光认为，旅行社应倡导正确的旅行观念，与消费者进行良好沟通，让文明出行真正成为游客的习惯。

“媒体应积极倡导文明出游，将提升游客文明素养与树立国家形象相结合；同时向游客普及不同国家文明和文化差异及旅游常识，及时曝光不文明旅游行为。”国家旅游局相关负责人表示。

念响法规“紧箍咒”

专家指出，要想有效治理旅游不文明现象，还需在法律法规层面加强对不文明行为的惩罚力度，提升违规成本。

今年9月，国家旅游局公布的《旅行社条例》修订稿正在向社会公开征求意见。游客不文明行为“黑名单”制度被写入了修订稿。国家旅游局监督管理司司长彭志凯认为，如果条例修订稿正式实施，将意味着我国对游客不文明行为的惩戒上升到了法规层面，这一定会对游客的不文明行为起到遏制作用。

其实，早在2006年10月，中央文明办和国家旅游局就联合发布了《中国公民国内旅游文明行为公约》与《中国公民出境旅游文明行为指南》，旨在倡导游客遵守公约，争做文明游客。2015年4月，国家旅游局出台《游客不文明行为记录管理暂行办法》，明确提出6类不文明行为将被“记录在案”。

今年5月，国家旅游局又下发了修订后的《关于旅游不文明行为记录管理暂行办法》，将“旅游不文明行为记录”从6条增至9条，同时将记录的信息保存期限调整为1年至5年，并实行动态管理。进入“游客黑名单”将会影响到游客再次旅游，严重的甚至会影响其出境、银行信贷等。

此外，中国航空运输协会也制定出台了《民航旅客不文明行为记录管理办法（试行）》，明确将从民航局获取不文明行为旅客信息，记录信息保存期限为1至2年。中国航协对民航旅客不文明行为记录实行动态管理，定期向航空公司、中航信等单位告知记录信息。

同时，各地对旅游也在画出行为规范的“红线”，从制度层面上念响“紧箍咒”。不久前，北京市人大常委会审议了《北京市旅游条例（草案修改稿）》。北京市人大财经委副主任委员程晓君介绍，此次草案修改稿中丰富了建设诚信体系的内容，在延续对于旅游经营者及从业人员的规定同时，将较为原则性的旅游者不文明行为记录相关规定进行了明确。内容表述为：在旅游活动中有扰乱公共交通工具秩序，破坏公共环境卫生和公共设施，损毁、破坏文物古迹以及其他严重扰乱旅游秩序行为的旅游者，按照国家有关规定，纳入本市旅游不文明行为记录的旅游者，景区、旅行社可以拒绝为其提供旅游服务。

中国旅游研究院院长戴斌认为，文明程度的提升，首先得从法律上约束和规范。游客必须明白，无论身处何地，若有违反法律行为，就会受到法律惩罚，这是最基本的底线。（记者 郑彬）