上海自贸区迎挂牌三周年 四大制度创新成效显现

新华社上海９月２９日电（记者 何欣荣）９月２９日，上海自贸区迎来挂牌三周年。三年来，按照中央要求，上海自贸区重点推进了投资管理、贸易监管、金融开放创新和事中事后监管四方面的制度创新，推出了一系列改革创新举措，取得明显成效。

投资方面，上海自贸区基本形成了以负面清单为核心的管理制度。借鉴国际规则，２０１３版、２０１４版、２０１５版外商投资负面清单相继出台，统一的市场准入负面清单试点正抓紧展开。值得一提的是，上海自贸区对境外投资率先实行以备案制为主的管理方式，不断提高境外投资的便利度。今年前５月备案中方对外投资额１３４亿美元，同比增长１０５％，成为中国企业“走出去”的“桥头堡”。

贸易方面，上海自贸区基本形成了以贸易便利化为重点的监管制度。上海自贸区在国内率先设立的国际贸易“单一窗口”，目前参与部门增加至２０个。企业通过单一窗口一次性递交相关信息，有效降低了企业通关成本。在海关特殊监管区域实施“先进区后报关”“货物状态分类监管”等３１项创新制度，一线进出境平均通关时间较上海关区缩短７８．５％和３１．７％。

金融方面，上海自贸区基本形成了服务实体经济发展的开放创新制度。通过央行设立的自由贸易账户体系，实现了惠实体、促改革、防风险等多项功能。截至２０１６年８月底，企业通过自贸账户获得的本外币融资总额折合人民币６３３１亿元，平均利率为３．９３％，融资成本大幅降低。此外，金融市场和金融服务的开放度进一步提高。一批面向国际的金融交易平台建设稳步推进，上海黄金交易所“国际板”成功设立，上海国际能源交易中心的原油期货也在积极推进中。

事中事后监管方面，上海自贸区基本形成了与开放型市场经济相适应的政府管理制度。目前，上海自贸区的商事登记制度改革不断深化，在全国率先启动“证照分离”改革试点，企业准入门槛不断降低。此外，上海自贸区和浦东新区还将建设完善网上政务大厅、综合监管平台和公共信用信息服务平台等三大基础平台，消除监管信息的部门“孤岛”现象，对市场主体形成“一处失信、处处受限”的效应。

展望未来，上海市政府发展研究中心主任肖林认为，上海自贸区要更加注重三个率先：一是率先推进自贸区制度创新的系统集成，在更大程度上发挥示范引领效应；二是率先对标高标准国际投资贸易规则，进一步加大压力测试力度，加强自贸区与中美双边投资协定谈判的联动；三是率先推进自贸区与一系列国家战略的协同联动，包括上海“四个中心”与全球科创中心、“一带一路”与长江经济带等，在更广领域发挥服务全国大局的功能。