上海：“三区联动”打造科创改革试验田

张江高科管委会主任杨晔谈张江国家综合科学中心建设
“三区联动”打造科创改革试验田

在上海自贸试验区各片区中，张江无疑是极具特点的一个区域。围绕在张江身上的“光环”，从未像今天这样闪耀：这里是上海自贸区新扩片区，是国家自主创新示范区，也是上海科创中心建设的核心区，是国家综合型科学中心的所在地。

手握如此多的资源，张江会打出一副怎样的“牌”？张江高科管委会主任杨晔日前接受本报记者的采访。

制度创新实现降本增效

记者：上海自贸区扩区后，张江重点在哪些方面开展了改革探索？

杨晔：自贸区扩区到张江后，我们加大了与科技创新相关的法律和制度创新试点。目前，药品上市许可持有人制度等一批创新试点事项率先启动，取得了先发效应和推广效应。张江管委会设立了风险保障资金，为注册在辖区的药品上市许可持有人和受托生产企业，提供风险救济保障。

另一方面，张江全力探索跨境监管服务便利化的新模式。目前，张江跨境科创监管服务中心已经竣工，不久后将投入试运营。该服务中心将机场货站及监管仓库功能延伸到张江核心区，有望将进口货物的整体通关时间从原先的2天—3天缩短为6小时—10小时。

生物医药和集成电路是张江地区的重点产业，我们正通过制度创新，实现通关便利化，为企业降本增效。其中，浦东海关已在张江认定便捷通关试点企业，通关效率比以前提高了30%以上。生物医药研发企业从国外进口的各类研发用设备材料，可以通过加贸手册方式予以免税。海关还针对研发物品核销难等问题，研究解决方案，并已将有关方案报送国家海关总署。

我们还在探索自贸区保税监管机制改革，推进集成电路保税监管试点。市有关部门正在积极制定深化方案，拟针对产业发展特点，创新管理模式和操作流程。

从一组数据就可以看出，自贸改革给张江带来的红利。扩区后，张江新增企业数量比前一年增加了一倍，税收同比增长从6.4%增加到16.72%。2015年，张江园区生物医药产业实现营业收入484.7亿元，增长15.6%。扩区后，张江增加了180多家风险投资机构，超过前5年的总和。

“双自联动”破解融资难

记者：自贸区改革和国家自主创新示范区联动，被称为“双自联动”。目前，联动效果如何？科技创新如何插上自贸改革的翅膀？

杨晔：自贸试验与科技创新两大国家战略在张江叠加，关键是要起到“1+1>2”的作用。我们在落实上海科创中心“22条”时，就非常注意利用自贸区金融开放创新措施，使其更好地服务科技企业。

比如，利用自贸区自由贸易账户体系（FT  账户），“双向人民币资金池”、跨境投融资等金融创新，张江加快了创新创业的步伐。截至2015年底，张江园区已有近700家企业开设了1800个自由贸易账户，6家企业被批准实施“双向人民币资金池”。在跨境投融资上，2015年张江高科与中国银行合作，成功运作自贸区扩区后FT账户首单4亿元人民币贷款业务。在自贸区金融创新政策引领下，各类风投机构加快向张江集聚，截至目前张江园区累计注册各类风投机构380家。

在“双自联动”机制的推动下，2015年12月28日，上海股交中心科创板设立，截至2016年5月底，共有42家企业挂牌。大部分企业处于初创期，约1/3企业步入成长期，行业上分布于互联网、生物医药、再生资源、3D打印等13个新兴行业。自贸区扩区以来，张江核心园新增新三板14家，科创板18家。截至目前，张江核心园上市公司数量32家，其中国内主板上市9家，创业板8家，海外上市企业数量15家。

记者：融资难一直是创新企业发展的瓶颈，张江如何破解难题？

杨晔：张江率先开创了“一个数据库”“一套评价体系”“多个应用领域”为基本框架的“信用张江”模式。以园区信用体系为核心，融合大数据征信及创新型风险评估模型，通过将园区企业信用评级有效融入到金融机构风控模型中，成功帮助园区企业实现信用融资，打造了园区信用生态圈，夯实了园区科技金融发展的基础。截至目前，“信用张江”模式已经成功帮助超过500家园区企业从金融机构获得支持，累计获得银行机构融资金额约50亿元，获得担保机构担保金额约12亿元。

此外，我们与30多家金融机构签订“张江科技信用金融创新服务”战略合作协议，缓解园区企业融资难题。同时，我们还与上海服务外包交易促进中心签订“张江科创中心信用大平台”战略合作协议，拓展信用产品在服务贸易领域的创新应用，助力信用良好的服务贸易相关企业及机构获得商务、法律、金融等领域支持。

“四个一批”促科学城建设

记者：上海已经明确要在张江建设国家综合科学中心，打造一座科学城。近期，科学城建设的重点是什么？

杨晔：根据国家战略的要求，未来张江将从“双自联动”扩展到“三区联动”，也就是国家自主创新示范区、自贸区和全面创新改革试验区相联动，结合张江综合性国家科学中心和上海科创中心核心功能区建设，在浦东新区“十三五”规划框架指引下，全面推进张江科学城规划，将张江打造成促进科技创新改革的试验田，有力发挥示范引领作用。

近期，张江科学城将重点推进“四个一批”的建设，也就是推进一批重大国家科学设施落地，包括光源二期、软X射线自由电子用户装置、超强超短激光等；推进一批公共配套设施建设，如张江科学会堂等；推进一批开放空间建设，包括川杨河两岸的绿化建设，张江主题公园等；推进一批市政设施项目启动，如龙东大道快速化改造，规划新的轨道交通线路等。未来，张江将是一座宜居宜业，充满活力的科技创新之城。（记者 王志彦
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