司法部部长：全面加强新形势下司法行政基层工作

党中央、江南平台入口 高度重视基层基础工作。习近平总书记指出，“基层工作很重要，基础不牢，地动山摇”，“必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松”，“要针对基层工作特点和难点，推动职能下沉、人员力量下沉，建立与基层改革实际需要相匹配的权责体系”。习近平总书记的重要论述，深刻阐述了基层基础工作的重要地位和作用，是推动基层基础工作创新发展的行动指南和根本遵循，为进一步加强司法行政基层工作指明了方向。孟建柱、郭声琨等中央领导同志多次深入到基层司法行政单位视察指导，对加强司法行政基层工作提出明确要求。各级司法行政机关要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，采取切实有效的措施，深入推进司法行政基层工作。

近年来，司法部党组认真贯彻落实党中央、江南平台入口 决策部署，始终坚持抓基层、打基础，把司法所建设作为司法行政工作的一项重要工作，持之以恒，积极推进。从2004年开始，先后召开8次司法所建设工作专题会议，下发6个专门文件，以司法所业务用房建设为突破口，大力推进司法所建设，加强司法行政基层工作，司法所面貌发生根本性变化。党的十八大以来，各级司法行政机关把司法所建设放在党和国家工作大局中来谋划、来推进，司法所工作实现了新发展、取得了新成绩:一是司法所组织机构更加健全，全国司法所发展到40746个，实现了全国乡镇全覆盖，城市街道以及开发区等区域司法所不断健全。二是司法所干部队伍不断壮大，全国司法所工作人员发展到12万余人，队伍结构进一步优化，素质和能力明显提升，涌现出刘玉美、李培斌等一大批先进典型。三是司法所保障能力显著增强，积极实施“十二五”规划司法所建设项目，设施装备、经费保障水平进一步提升。四是司法所管理体制进一步完善，全国司法所基本实行县(市、区)司法局和乡镇人民政府(街道办事处)双重管理，以县(市、区)司法局管理为主的管理体制。五是司法所职能充分发挥，服务大局、服务群众的能力显著增强，为服务经济社会发展、维护社会和谐稳定，作出了积极贡献。广大司法所干部长期扎根基层，忠于职守、无私奉献，他们用实际行动生动诠释了基层司法行政干警忠诚履职、服务为民的时代风采，展示了司法行政机关和司法行政干警的良好形象。

当前和今后一个时期，进一步加强司法所工作总的要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对司法行政工作重要指示，坚持抓基层、打基础，全面提升司法所履职能力，大力加强司法所组织队伍建设、制度建设，积极推进司法所工作创新，充分发挥司法所职能作用，努力为服务经济社会发展、维护社会和谐稳定作出积极贡献。

一、认真履行司法所职责，充分发挥司法行政职能作用

司法所承担着指导管理人民调解，履行社区矫正日常管理，组织实施对刑满释放人员的安置帮教，协助开展法律援助，指导管理基层法律服务，组织开展普法和依法治理，参与社会治安综合治理，完成上级司法行政机关和乡镇(街道)党委、政府交办的其他任务等重要工作。认真履行职责，充分发挥司法所职能作用，既是形势任务的需要，也是体现司法所价值所在。要紧紧围绕中央关于“十三五”时期经济社会发展的重大决策部署，服从、服务于党委政府中心工作，聚焦基层群众关心的热点难点问题，依法履行司法所职责，全面提升司法所履职服务能力。

努力服务经济社会发展。经济发展和改善民生，法治是保障。随着我国经济发展进入新常态，改革进入深水区、攻坚期，无论是稳增长、促改革，还是保稳定、惠民生，都会涉及大量的法律问题，产生大量的法律需求。司法所要把服务经济发展作为根本职责，努力做好法律服务和法律保障工作。要主动当好基层党委政府的法治参谋，为基层党委政府依法决策、依法管理经济和社会事务提供法律服务。要加强对乡镇(街道)基层法律服务工作的指导管理，组织法律服务工作者进村入户，帮助解决教育、就业、社会保障等涉及人民群众切身利益的法律问题，为当事人提供便捷、高效的法律服务，切实维护人民群众合法权益。要积极协助开展法律援助，大力支持建立健全乡镇(街道)法律援助工作站点，协助农民工、残疾人、未成年人、军人军属等群众申办法律援助事项，满腔热情地服务人民群众，让群众感受到党和政府的温暖。

努力维护社会和谐稳定。维护社会和谐稳定，难点和重点在基层。司法所要切实加强对人民调解工作的指导管理，健全完善辖区人民调解组织网络，开展人民调解员业务培训，提高人民调解工作水平。认真分析研究辖区矛盾纠纷的特点和规律，及时指导开展预防化解婚姻家庭、邻里纠纷等传统民间纠纷和土地流转、征地拆迁、劳动争议、医疗卫生、道路交通、环境保护等行业专业领域的矛盾纠纷。积极参与重大疑难矛盾纠纷化解工作，防止矛盾纠纷转化为群体性事件或刑事案件，努力把矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽状态。要认真履行社区矫正日常管理职责，加强与有关部门衔接配合，做好社区服刑人员接收和登记工作，运用科技手段加强对社区服刑人员的监督管理，防止社区服刑人员脱管漏管。加强对社区服刑人员教育矫正和社会适应性帮扶，帮助解决就业、就学和生活方面遇到的困难，防止重新违法犯罪。

要积极组织实施对刑满释放人员的安置帮教，加强教育引导，协助落实社会救助等政策，动员社会组织和社会工作者、志愿者参与安置帮教工作，形成政府、社会、家庭三位一体的帮扶体系，促进刑满释放人员顺利回归社会。

努力推进基层普法依法治理工作。今年是“七五”普法规划的开局之年。各地司法所要认真贯彻实施“七五”普法规划，切实承担起辖区内普法工作的规划、组织和实施，大力推进普法依法治理工作。要认真组织开展法治宣传教育，大力宣传习近平总书记关于全面依法治国重要论述，广泛宣传宪法和中国特色社会主义法律体系，广泛宣传群众生产生活密切相关的法律法规，提高宪法意识和法治观念。深化“法律六进”活动，推进法治文化建设，开展群众性法治文化活动，增强宣传实效。要深入推进基层依法治理，指导村(居)社区开展民主法治示范村(社区)创建活动，帮助村(居)社区制定村规民约，引导基层干部群众形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

二、加强司法所制度建设，全面提高规范化、法制化水平

司法所是基层政权的重要组成部分，是司法行政服务基层、服务群众的一线平台，承担着执法、管理、服务等职责任务，必须做到依法行政、规范履职、优质服务。要适应全面推进依法治国、建设法治国家的新要求，切实加强司法所制度建设，进一步提升司法所管理规范化、法制化水平。

切实加强司法所所务管理。要健全完善政治业务学习、岗位目标责任、请示汇报、档案管理、业务用房和设施装备管理等制度，把各项工作落到实处、责任到人，形成管理规范有序、运行灵活高效的所务管理制度体系。要进一步完善司法所便民服务设施，统一规范使用司法行政徽和司法所标识标牌。要全面实行所务公开，公开工作职能、岗位职责、工作人员基本信息及联系方式等，使司法所工作更加公开透明。

大力推进司法所工作规范化、标准化建设。要按照依法行政、规范执法的要求，结合司法所工作任务和性质特点，建立健全司法所工作规范和标准，规范司法所各项业务工作具体内容、工作流程、服务标准等事项。要依法规范开展司法所各项工作，自觉接受社会各界和广大人民群众的监督，不断提升司法所工作质量和服务水平。

健全完善司法所管理制度。要研究制定司法所管理办法，总结提炼司法所规范化建设的制度成果，进一步规范司法所组织机构、管理体制、人员编制、职责任务、工作制度等内容，提高司法所管理法治化水平。要切实抓好司法所管理制度的贯彻执行，教育广大司法所工作人员熟练掌握相关法律、法规和制度规定，依法律、按制度规范开展工作，树立依法办事的良好形象。

三、积极推进司法所工作创新，提升司法所工作水平

创新是推动司法行政基层工作改革发展的不竭动力。司法行政基层工作点多、线长、面广，人员少、任务重。要积极创新司法所工作理念和方式方法，全面提高司法所工作水平。

积极推进司法所工作理念创新。要牢固树立围绕中心、服务大局的理念，自觉将司法所工作纳入党委政府推进平安建设、法治建设的总体部署，在服务大局中找准定位、发挥作用、体现价值、推进工作。要牢固树立依法行政的理念，善于运用法治思维和法治方式思考问题、开展工作，坚持有权必有责、用权受监督、违法要追究，确保各项工作在法治轨道上运行。要牢固树立服务理念，切实转变观念，坚持服务为本、服务为先，以人民群众是否满意作为检验司法所工作的根本标准。

积极推进司法所工作方式方法创新。司法所的一项经常性任务，就是做群众工作。要尊重人民群众的主体地位，更多地运用说服疏导的方式开展工作，尊重群众的首创精神，充分调动群众参与的积极性、主动性和创造性。要坚持走群众路线，开门办公，主动深入村(居)社区、工厂车间、田间地头，放下架子、扑下身子，与群众面对面地交流，深入到广大群众中开展工作。要寓管理于服务之中，多采用符合社情民意、具有教育意义、通俗易懂、群众喜闻乐见的方式开展工作，达到事半功倍的效果。要充分发挥司法所这一司法行政基层工作平台作用，整合利用律师、公证、司法鉴定、基层法律服务等司法行政业务资源，为广大群众提供综合性、一站式服务。

大力提高科技信息化应用水平。从整体上看，司法所科技信息化应用工作还不能适应工作发展需要。要主动适应科技进步和信息网络快速发展新形势，加强统筹规划和投入，全面推进司法行政基层工作信息平台、标准体系、数据库和应用系统建设，有效整合司法行政各项业务数据资源，实现司法所与上级司法行政机关信息系统的互联互通、资源共享。要将司法所业务工作融入“12348”法律服务平台、政务信息服务平台，实行所务公开、网上办公。要积极推广运用触屏查询系统、远程探视系统、GPS定位系统以及电子执法记录仪等科技成果，提升司法所工作效率和水平。