加强城市排水防涝设施建设 为新型城镇化保驾护航

近日，国家发展改革委投资司会同住房城乡建设部城建司，联合召开城市排水防涝设施建设座谈会，深入分析城市内涝原因，提出相关工作建议。湖北、安徽、江苏等8个省市发展改革委、建设厅（局）等有关同志参加座谈会。

会议指出，近年来，我国不少大城市多次出现严重内涝。究其原因，固然与极端天气频发有关，但更重要的是，城市建设“重面子不重里子”，长期以来对排水防涝设施建设重视不够。一是城市规划和建设重地上轻地下。地面规划与排水防涝的实际脱节，对排水防涝设施考虑不足；在城市快速扩张中不重视生态系统尤其是水系统的保护，加之城区硬化面积大量增加，阻碍了雨水的自然渗透和蓄积。二是大多数城市排水设施严重不达标。城市排水防涝设施属于公益性设施，主要依赖政府投入。由于其投资量较大，地方政府投资能力有限，资金缺口大，建设标准低。多数城市排水管网达不到国家《室外排水设计规范》要求。三是排涝体系不完善导致无法形成有效排涝能力。某一水系的其中一段建设滞后，使得整个排水系统无法形成完整体系。城市新区、郊区由于客观存在一定的建设开发周期，无法在短时间内形成完善的排水体系。此外，设施维护和应急能力不足，也增加了城市暴雨内涝的发生几率，加剧了暴雨内涝的影响程度。

会议认为，在城镇化高速发展的今天，全国80％以上的经济总量产生于城市、50％以上的人口生活在城市，城市人口将逐步达到70％左右。城市发生暴雨内涝，既直接危及人民生命财产安全，又严重影响整个城市的正常运转，损失难以估量。下大力气、加大投入，弥补城市排水防涝长期欠账，从根本上解决城市内涝的顽疾，是一件民心所向的民生工程，对于保护人民群众生命财产和基础设施安全、保障城市正常运转，具有重要意义。同时，也是加强补短板建设的重要内容，有利于促进有效投资和保持经济运行在合理区间，为新型城镇化建设保驾护航。

会议强调，切实加大投入力度加快治理进度。一是要继续加大政府投入力度。地方政府要统筹使用城市建设维护资金、土地出让收益、城市防洪经费等，保证必要投入。二是要充分发挥开发性金融、政策性金融及各级各类引导基金的作用，进一步探索建立城市排水防涝设施项目社会化、商业化运作模式，推广应用PPP、政府购买服务等方式，拓展多元化筹资渠道。三是要做好统筹规划，加快重点建设。摸清底数，充分做好城市排水防涝规划，加强与各相关规划的衔接。将城市排水防涝设施建设规划落实到具体项目，建立三年滚动计划和年度实施计划，深化项目前期工作，促进项目早日落地实施。当前应优先补齐城市建成区排水防涝设施的欠账，新城区建设要在科学规划基础上，按新的标准同步建设排水防涝设施，避免形成新的短板。