系列峰会助推中国东盟合作“再上新台阶”

李克强总理9月6-9日出席在老挝万象举行的第19次中国－东盟（10+1）领导人会议暨中国－东盟建立对话关系25周年纪念峰会、第19次东盟与中日韩（10+3）领导人会议和第11届东亚峰会，并对老挝进行正式访问。系列峰会不仅在中国—东盟发展关系史上起到继往开来的重要意义，也对东亚地区合作有重大推动作用，促进“一带一路”与东亚地区的发展对接，加快东亚地区建立“快速发展与共同繁荣”的命运共同体。

中国—东盟建立对话关系25周年，合作成果丰硕，成绩喜人。展望未来，此次纪念峰会会议发表《纪念峰会联合声明》、《产能合作联合声明》，为中国—东盟关系擘画出美好的发展蓝图，将为中国——东盟合作开启新的合作时代。声明指出，双方要就加强在政治、安全、经贸（产能）、互联互通、教育、旅游、环境、次区域合作等领域的合作做出规划，致力于全面有效实施中国—东盟自贸区升级有关议定书，将2017年确定为“中国—东盟旅游合作年”，并提出在澜沧江—湄公河合作等次区域框架下加强合作。联合声明还指出，中国和东盟将携手努力，尽早达成现代、全面、高质量和互利的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）。

东南亚是中国推进“海上丝绸之路”建设首先和必经之地，也是“丝绸之路经济带”建设的重要沿线地区，双方很多大型合作项目在“一带一路”建设中具有“先行先试”意义，中国—东盟全方位合作的升级，必将助推“一带一路”建设加速推进。此次纪念峰会气氛友好，中国与东盟协同推动区域合作的拓展与升级，有望使双方在“一带一路”建设上的合作出现陆海两个方向联动呼应、协同推进的可喜局面。

一方面，南海局势稳定与否，直接影响“海上丝绸之路”建设的推进，如果南海争端“高温不退”，甚至出现危机局面，那么，“海上丝绸之路”建设将十分艰难，因为“海上丝绸之路”建设主要是中国与菲律宾、文莱、印尼、马来西亚、新加坡等东盟“海岛国家”（或海洋国家）的合作。可喜的是，在纪念峰会上，中国和东盟协同为南海问题降温。李克强总理在纪念峰会发表讲话时表示，希望双方共同努力维护南海稳定，并指出，“南海和平稳定是本地区各国发展的必要条件。南海安宁，地区国家是最大受益者；南海搞乱了，地区国家势将深受其害。”南海争端的主角之一——菲律宾新总统杜特尔特也不再主动提及南海仲裁案结果的问题，以免伤害菲中关系和中国—东盟关系。纪念峰会通过《中国与东盟国家应对海上紧急事态外交高官热线平台指导方针》，发表《中国与东盟国家关于在南海适用〈海上意外相遇规则〉的联合声明》，尽力管控分歧，避免危机。这展现了双方携手管控海上风险，维护南海和平稳定的决心，朝着“把南海建设成为造福地区各国的和平、友谊与合作之海”的目标努力，这使“21世纪海上丝绸之路”建设出现新的历史机遇。

另一方面，中国与东盟的缅甸、老挝、柬埔寨、泰国、越南等东南亚的陆地国家（中南半岛国家）在“丝绸之路经济带”（西南方向）的合作也正在紧锣密鼓地推进。李克强总理在纪念峰会上指出，中方倡导建立澜沧江—湄公河合作机制，诸多合作项目正在加紧推进。该机制合作有利于加强中国与东盟陆地国家的互联互通，有利于推动东盟陆地国家的发展，缩小其与东盟“海岛国家”的发展差距，有利于推动“一带一路”重要走廊之一的中国—中南半岛经济走廊建设的加速推进。目前，中老铁路开工在望，中泰铁路合作也在推进，跨国互联互通即将成为中国—中南半岛经济走廊建设的“先锋官”，正在“现行领跑”。

此外，中国与东盟的互联互通有望“更上一层楼”。一方面，纪念峰会声明指出，通过整合《东盟互联互通总体规划2025》与中方提出的“一带一路”倡议的共同优先领域，探讨加强双方互联互通合作方式，并鼓励相关多边金融机构积极参与。另一方面，李克强总理在第19次中国－东盟（10+1）领导人会议暨中国－东盟建立对话关系25周年纪念峰会、第19次东盟与中日韩（10+3）领导人会议和第11届东亚峰会上均表示，中国愿意与东盟等区域国家加强互联互通，中方愿与各方共同出力，充分利用亚洲基础设施投资银行、丝路基金等融资平台，为亚洲特别是东盟国家互联互通项目争取更多资金支持。

互联互通是“一带一路”建设的重点内容之一，也是东盟发展、东亚发展的迫切需要，因为区域互联互通水平很低，是制约区域经济合作的“瓶颈”。“要想富、先修路”，互联互通将为区域一体化注入新动力。当前，全球经济持续低迷，美欧自顾不暇，东亚国家要联合自强，牢牢掌握住区域合作的主导权，坚持共商、共建、共享原则，加强统筹协调，齐心协力，尽快建立贯通东亚地区的陆、海、空立体互联互通网络，带动区域内的人员、物资、资金大融通，让东亚成为世界上经济持续、快速发展的中心之一，打造“共同繁荣”的命运共同体，这不仅对地区国家和百姓善莫大焉，也会使东亚成为带动世界经济增长的强大引擎之一，将极大提升东亚在世界舞台的地位和话语权。（宋清润 中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲研究所副研究员）