保监会就《中国保险业发展“十三五”规划纲要》答记者问

近日，中国保监会印发了《中国保险业发展“十三五”规划纲要》（以下简称“《纲要》”）。中国保监会有关部门负责人就相关问题答记者问。

一、请介绍《纲要》出台的背景？

相比保险业“十一五”和“十二五”规划的制定背景环境，起草保险业“十三五”规划有了以下两个背景变化：

一是保险业的战略定位发生了根本性改变。党的十八大以来，我国经济社会发展进入新的阶段，党中央江南平台入口 高度重视保险业在经济社会发展战略全局中的重要作用。2014年8月，江南平台入口 发布了保险业“新国十条”，标志着党中央江南平台入口 把发展现代保险服务业放在经济社会工作整体布局中统筹考虑，开创了保险业在更广领域和更深层面服务经济社会全局的战略机遇，翻开了加快发展现代保险服务业的新篇章。保险业成为我国经济社会发展总体布局中的重要一环。行业战略定位发生的根本性改变为制定规划提出了更高的战略要求。

二是保险业的发展基础有了根本性提升。经过“十一五”和“十二五”两个完整规划周期，保险业自身的发展水平有了明显提升，保险市场体系、业务结构更加优化完善，行业实力和经营效益明显提升，改革创新取得实质性突破。保险业具备了更强的内生发展活力，能够承担国家、经济社会及保险客户对行业的更高要求。

上述背景的变化使得保险业“十三五”规划编制能够、而且应该立足于更高的起点，推出更多更具战略性和导向性的思路和办法，从而推动行业抓住未来五年的发展机遇，提升保险业在国家治理体系和治理能力现代化中的地位和作用，稳步实现新国十条提出的“到2020年基本建成现代保险服务业”发展目标。

二、请介绍《纲要》的主要思路？

按照江南平台入口 的相关要求，《纲要》在起草时力求体现以下三个方面的思路：

一是发展理念新。理念是行动的先导。牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，攸关“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方式和发展着力点。《纲要》把五大发展理念作为“十三五”时期保险业发展的基础思路，在起草过程中，深刻把握其精神实质，在目标设置、政策措施等方面予以体现。

二是总体定位高。“新国十条”站在历史和时代的高度，着眼于经济社会发展全局，从顶层设计的角度，把保险业加快发展从行业意愿上升到国家意志。《纲要》对保险业今后五年的发展设计贯彻和体现了这一定位要求。在起草的过程中，《纲要》紧紧抓住国家战略要求，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效保险供给、满足社会日益增长的多元化保险服务需求为出发点,从服务经济社会发展全局的角度阐述了保险业的发展举措，从而支撑和凸显保险业在经济社会发展体系的大局定位。

三是规划内容实。作为一份行业战略规划，内容既要有高度，能够体现前瞻性；更要可落地，便于执行和评估。《纲要》充分体现了务实的作风，对于发展指标尽可能予以量化，对于发展目标给予清晰明确的描述。《纲要》准确把握了行业发展的基础条件和基本规律，制定的发展举措符合行业实际。同时，《纲要》对于具体实施机制进行了部署，增强了可操作性。

三、如何看待“十二五”时期保险业的发展情况？

“十二五”时期是我国保险业发展很不平凡的五年，这是《纲要》的一个重要判断。在党中央和江南平台入口 的正确领导下，在全行业的共同努力下，五年来，行业定位得到了根本提升、行业功能实现了跨越发展、行业实力有了显著增强；五年来，保险业在负债端和资产端，都为支持经济发展、完善社会保障、参与社会管理、服务国家重大战略做出了实质性贡献；五年来，保险业市场化体制机制改革进步显著、现代化保险监管体系更趋完善、国际化监管影响力明显提升，改革创新取得了重大进展。

《纲要》从综合实力、改革创新、服务能力、发展环境、监管创新等方面高度概括了“十二五”时期我国保险业的发展成就。可以说，通过“十二五”时期的发展，保险业在加快建设现代保险服务业的道路上，在实现保险强国的伟大征程中跨出了重大而坚实的一步。

四、怎么理解“十三五”时期保险业发展的指导思想？

《纲要》明确了“十三五”时期保险业发展的指导思想，这就是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，立足于服务国家治理体系和治理能力现代化，主动适应经济发展新常态的形势和要求，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效保险供给、满足社会日益增长的多元化保险服务需求为出发点，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，提高发展质量和效益，建设有市场竞争力、富有创造力和充满活力的现代保险服务业。

《纲要》提出了“十三五”时期保险业发展必须遵循的六项基本要求：一是优化供给, 创新发展。要提高供给体系质量和效率，更多依靠创新驱动，不断培育和形成新的增长点，着力提高发展的质量和效益，这是推动保险业加快发展的突破口。二是深化改革，协调发展。深化改革的目的是为了加快构建促进行业转变发展方式的体制、机制，从而提高保险业发展的均衡水平和整体效能，这是推动保险业加快发展的关键所在。三是提质增效, 科学发展。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，改变粗放型发展方式，推动科学发展、升级发展，这是推动保险业加快发展着力点。四是融入全球，开放发展。提升保险业双向开放水平，能够推动保险业进一步参与全球市场资源配置，提高利用全球资源推动发展的能力,这是推动保险业加快发展的重要支撑。五是以人为本，共享发展。服务人民群众的风险保障需求，保护消费者利益，这既是加快保险业发展的重要目的，也是推动保险业加快发展的出发点和落脚点，更是保险业赖以生存和发展的根基。六是依法监管，健康发展。管好风险、守住底线，是推动保险业加快发展的根本保障。

五、《纲要》中的发展目标是如何确定的？

《纲要》在目标设置上遵循以下原则：一是立足于服务国家治理体系和治理能力现代化的行业定位；二是紧扣创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念；三是围绕扩大有效保险供给、满足人民群众日益增长的保险需求；四是贯彻落实“新国十条”中对保险业的相关要求。

根据以上原则，提出了“十三五”时期保险业的总体目标是：到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全稳健、诚信规范，具有较强服务能力、创新能力和国际竞争力，与我国经济社会发展需求相适应的现代保险服务业，努力由保险大国向保险强国转变，使保险成为政府、企业、居民风险管理和财富管理的基本手段，成为提高保障水平和保障质量的重要渠道，成为政府改进公共服务、加强社会治理和推进金融扶贫的有效工具。我国保险业在世界保险市场地位进一步提升。

在具体目标方面，《纲要》提出了业务发展、产品和服务供给、行业影响力、消费者满意度、法治化水平、监管现代化等六个方面，使总体目标更加具体和更有针对性，也更方便评估和考核。

需要特别指出的是，《纲要》提出的保费规模、保险深度、保险密度、保险业总资产等四个定量指标是根据国家“十三五”规划纲要相关规划指标，在综合判断“十三五”时期保险业面临的机遇与挑战的基础上，结合“新国十条”相关要求提出的。这些定量目标兼具引导性和挑战性，有利于鼓舞行业发展士气，加强行业发展动能。

六、“十三五”时期保险业在服务经济社会发展方面有何部署？

服务经济社会发展是保险业在国民经济中的战略地位所决定的，也是建成现代保险服务业的重要支柱。“新国十条”提出，保险业要成为“促进经济提质增效升级的高效引擎”“创新社会管理的有效机制”。“十二五”以来，保险业在经济社会发展中的覆盖面和渗透度不断提升，为促进经济社会发展做出了重要贡献。但总体来看，保险业的发展与“新国十条”的定位要求，与经济社会发展的需要，与现代保险服务业的内涵要求还有较大差距。

“十三五”期间，保险业应深刻领会新常态所带来的趋势性变化，充分发挥保险的经济助推器和社会稳定器作用，围绕服务经济社会发展的重点方向和关键领域，加快提升保险供给的针对性有效性。首先，“十三五”期间，保险业要抢抓机遇，主动作为，在支持经济转型升级、服务社会治理创新、创新支农惠农方式、参与国家灾害救助体系建设、推动扶贫攻坚等关键方面精准发力，至少要有所作为、争取能有大作为；其次，保险业要在更广领域和更深层次服务国家“一带一路”战略、自贸区战略等，寻找切入点，扩大覆盖面，提升作用力；再次，《纲要》将保险资金运用作为保险业支持经济建设的重要方式，集中阐述了如何通过拓宽保险资金服务领域、创新保险资金运用方式、加强保险资金运用风险管控，从而提高保险资金服务实体经济效率。

七、“十三五”时期保险业如何进一步服务和保障民生？

社会保险和商业保险是社会保障体系框架的两大支柱，两者相互促进、共同发展，才能为民众提供更好的保障。相对于社会保险，商业保险由于市场化程度高，运行机制灵活，发展商业保险能够提升整个社会保障体系的运行效率，并且商业保险能够通过创新更好地响应新兴保障的需求。“十二五”时期，保险发挥了保障改善民生的支撑作用。大病保险覆盖人口9.2亿，报销比例普遍提高了10到15个百分点，345万大病患者直接受益，有效缓解了“因病致贫、因病返贫”现象。商业保险在全国327个县市参与经办新农合和城镇居民基本医保，服务人数达8547万，受托管理资金80.3亿元。各地也纷纷运用保险机制开展扶贫帮困。

“十三五”时期，商业保险将进一步协助国家大力构筑完善民生保障网，通过拓展多层次养老保险、多元化健康保险、推动大病保险稳健发展，从而实现保险业在个人和家庭商业保障计划、企业养老健康保障计划、社会保险市场化运作中的重要价值。同时，保险在扶贫方面具有特有的体制机制优势，做好扶贫工作是保险业的一项重大政治任务。“十三五”时期，保险业将精准对接脱贫攻坚多元化保险需求、充分发挥保险机构助推脱贫攻坚主体作用、完善精准扶贫保险支持保障措施。

八、“十三五”时期保险业如何进一步改革创新？

“十二五”时期，保险改革全面突破。市场准入退出机制不断优化，自保、相互、互联网等新型保险主体创新发展，全面实施寿险产品费率市场化改革，稳步推进商业车险条款费率管理制度改革，市场配置资源的决定性作用得到有效发挥。可以说，保险业能够保持强劲发展势头，并实现市场运行稳中向好，与保险业不断锐意改革进取、不断激发行业发展动力活力密不可分。但我们还应该看到，制约行业发展的体制机制瓶颈还没有根除，行业粗放式发展方式仍在延续，制约行业发展的结构性矛盾依然突出。

加快深化各项体制机制改革力度，促进行业发展方式转变是“十三五”期间推动行业快速发展、实现规划目标的基础和前提。“十三五”时期，保险业将聚焦重点领域和关键环节，深化各项体制机制改革，充分发挥市场在保险资源配置中的决定性作用，促进行业发展方式转变和结构调整，为行业健康发展提供持续动力。《纲要》将充分发挥市场的决定性作用摆在突出位置，从完善现代保险市场体系、继续深化保险公司改革、加快发展再保险市场、稳步推进保险中介市场发展、全面推进保险费率市场化五个方面，力图推动解决制约行业发展的瓶颈，增强行业持续发展动力。

九、“十三五”时期保险业风险防范有何部署？

加强监管、筑牢风险防范底线，对于进一步夯实我国现代保险服务业持续健康发展的基础意义重大。“十二五”期间，保险监管坚持抓服务、严监管、防风险、促发展，构建了全面立体高效的风险防范体系，风险防范制度机制得以进一步健全，保险监管各项工作取得显著成效，监管体系实现了升级换代，科学依法有效监管扎实推进。

“十三五”时期，保险监管体系建设仍然面临繁重任务。总的要求是坚持机构监管与功能监管相统一，宏观审慎监管与微观审慎监管相统一，风险防范与消费者权益保护并重，完善公司治理、偿付能力和市场行为“三支柱”监管制度，建立全面风险管理体系，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。《纲要》强调要进一步按照“放开前端、管住后端”的要求，构建专业监管、部门协作、行业规范、社会监督的现代监管体系，完善保险“三支柱”监管制度、构建防范化解风险长效机制、加强保险消费者权益保护，从而防范和化解保险行业的相关风险。

十、如何推动《纲要》的贯彻实施？

《纲要》是指导“十三五”时期保险业改革发展的纲领性文件。确保《规划纲要》的贯彻落实，是实现“十三五”时期保险业发展目标任务的关键。为确保《纲要》的贯彻落实，将着重开展以下工作：

一是加大宣传力度，营造舆论氛围。为凝聚全行业力量共同完成《纲要》确定的目标任务，我们将在《纲要》发布后的一段时期内，通过媒体发布、集中宣讲、报纸宣传、刊物出版等方式对《纲要》进行全方位的宣传报道和深入解读，力争使全行业准确把握《纲要》的核心思想和关键内容，并在社会各界创造关注和支持保险业发展的良好舆论氛围。

二是落实责任主体，安排实施部署。《纲要》区分责任主体对保监会、保监会派出机构、社会组织、保险公司等分别提出了任务要求。其中，保险公司是行业规划最重要的实施主体，公司规划执行情况直接关系到行业规划的贯彻落实。从“十二五”规划实施情况看，有的公司目标制定过高，脱离行业发展实际情况，违背了行业基本经营规律。有的公司发展方式粗放，盲目冲规模，违背了行业基本经营理念。《纲要》提出各保险法人机构要按照《纲要》确定的战略目标和主要任务，结合本单位实际，做好公司发展战略规划工作。这些内容的提出，有利于监管机构全面把握公司发展目标方向和具体步骤，有利于行业规划与公司规划的有效衔接，有利于贯彻落实行业发展的目标和任务。

三是开展监测评估，强化效果评价。从“十二五”规划实施情况看，有的公司没有严格的规划评估程序，规划与实施脱节。有的公司在规划执行中随意突破规划，规划形同虚设，没有起到引领公司健康发展的作用。《纲要》提出，要完善《纲要》实施评估机制，加大实施情况监测和评估力度。《纲要》中的这些要求有利于增强规划与实施的有机结合，有利于促使规划落实，完成行业目标和任务。