辽宁：统一监管为国有资产提升运行效率“破题”

新华社沈阳8月31日电（记者 陈梦阳 王炳坤）经营性国有资产分属不同政府部门管理，考评标准参差不齐；经营服务类事业单位众多，有的还下设企业，部分单位难以维持收支平衡……这样的局面在辽宁省将被改变。这个省在新一轮国企改革中，将集中统一监管作为提升国有资产运行效率的突破口，相关改革措施正在稳步推进。

不久前，鞍山市公交系统配合公车改革推出“订制公交”业务，针对不同群体提供小型轿车、商务旅行、中巴、大巴等多种车型，并配备专业驾驶员，收到了不少消费者的好评。这一全新服务方式的出现，源于鞍山市整合公交资源，成立了由国资部门监管的鞍山市交通运输集团有限公司。更为健全的业绩考评机制，更加独立的市场主体地位，为新公司增添了业务开拓的压力和动力。

和鞍山市交通运输集团有限公司一样，辽宁省从去年9月起推进的省直经营性国有资产统一监管改革已取得重大进展。截至目前，辽宁省直部门所属企业的脱钩移交工作已经完成，涉及9个部门47户企业，资产总额2483亿元。按照产业相近、行业相关、主业相同、优势互补的原则，辽宁省将这些企业重组整合，目前已组建辽宁省交投集团、水资源集团和环保集团，此外还有多个大型企业集团正在筹建之中。

与此同时，辽宁省直经营服务类事业单位转企改制和事业单位出资企业分离，以及全省各市党政机关所属企业的脱钩改制工作也正在推进。

以前，辽宁省有规模不小的经营性国有资产分散隶属于不同政府部门，监管方式不一、管理标准不同，造成资产运行相对低效。加之这些部门既是行业主管者，又当国有企业的“婆婆”，“裁判员”和“领队”的身份不分，影响到企业的公平竞争和行业的健康发展。这些弊端在受到外界诟病的同时，一批经营服务类事业单位因经营能力弱化，不得不靠吃财政饭过日子，成为推进统一监管改革的现实压力。

辽宁省国资委巡视员周荣强说，经营性国有资产统一监管，有利于实现政企分开，激发企业活力，全面落实国有资产保值增值责任。同时，借统一监管在更大范围做好资产整合，集中打造一批龙头企业和特色企业，还有利于推动国有资本向产业链的关键和高端环节布局，提高国有资本配置效率。

这一改革已开始收到效果。今年4月份，按照“政事分开、政企分开、政资分开”原则，辽宁省交通建设投资集团正式挂牌成立。在不到3个月时间里，集团就完成固定资产投资15.6亿元，占年度计划的24.5%;引入46.7亿元各类资本参与重大投资项目建设。截至6月底，全省高速公路通行费收入49.3亿元，同比提高0.6%。

记者采访了解到，以统一监管为开端，辽宁省还将通过增资扩股、产权转让、合资合作等方式，引入央企、地方国企以及各类社会资本实现地方国企股权的多元化，并完善企业内部的法人治理结构和市场化运转的体制机制。

“接下来，全省还将继续加大企业上市工作力度，积极创造条件推动集团公司实现整体上市或核心业务资产上市，提高国有资产证券化水平。”周荣强说，通过这些深度改革，实现国有企业做强做优做大的目标。