国家文物局：以务实管用的措施，切实扭转文物保护的被动局面

据26日发布的《中共国家文物局党组关于巡视整改情况的通报》显示，针对“执行中央方针政策存在落差，贯彻文物工作方针不到位，历史文物大规模消失，文物保护被动局面没有根本扭转，革命文物保护现状堪忧，文物市场失管失控”及“国家文物局博物馆免费开放配套措施未跟上，一些博物馆吃大锅饭、人浮于事现象严重，政策施行效果背离初衷”的问题，国家文物局党组以务实管用的措施，切实扭转文物保护的被动局面。

一是完善未定级不可移动文物保护管理措施。完成尚未核定公布为文保单位的不可移动文物保护情况调研，基本摸清未定级文物消失的种类、原因，研究提出加强保护管理、遏制消失势头的政策建议，2016年底颁布《尚未核定公布为文物保护单位不可移动文物保护管理导则》。将重点地区不可移动文物列入日常执法监测，及时查明消失原因，督促被监测区域落实整改。

二是加强执法督察。启动“全国重点文物保护单位执法监管系统”建设，提高全国重点文物保护单位执法监管能力，及时发现和制止破坏文物的行为。部署开展“文物法人违法案件三年整治行动”，加大对文物法人违法案件查处力度，遏制法人违法案件易发多发的势头。已与公安部召开全国打击和防范文物犯罪研讨会，构建横向联合、纵向联动的工作格局。加大典型案件约谈曝光工作力度，集中约谈法人违法案件突出、文物违法犯罪频发的地方政府，督促地方政府履行文物保护职责。

三是改善革命文物保护状况。“七一”前夕印发《关于加强革命文物工作的通知》，2017年编制完成《革命文物保护经费需求规划》，制定革命旧址、抗战遗址保护展示导则。总结推广赣南等原中央苏区革命旧址整体保护经验，指导做好红军长征遗迹、抗战遗址和社会主义建设时期文物保护利用，组织举办红军长征胜利80周年展览和相关宣传活动等，更好地发挥革命文物的社会教育功能。开展侵华日军七三一部队旧址、辽宁阜新万人坑遗址等维修保护工作进展情况检查。

四是加强文物市场监管。刘玉珠局长带队开展了文物拍卖市场调研，召开鼓励民间合法收藏文物座谈会。2016年底修订出台文物拍卖管理办法，进一步加强对文物拍卖活动的事中事后监管；鼓励有条件的文博单位面向公众提供常态化、专业化的鉴定服务，支持涉案文物鉴定机构开展民间收藏文物鉴定。2017年印发民间收藏文物鉴定管理办法，进一步规范社会机构的文物鉴定行为；建立文物拍卖企业及专业人员信用信息公示系统，建立违法失信“黑名单”管理制度，加大对违法失信行为的约束惩戒力度；引导公众理性收藏，配合执法机关查处虚假鉴定、恶意欺诈行为，并向社会公布。

五是深化博物馆免费开放。协同有关部门于2017年出台博物馆绩效考评办法，建立完善博物馆运行评估体系，完善收入分配机制，避免“大锅饭”现象。指导博物馆借助重要纪念日、重大活动和项目举办展览。支持扩展博物馆展示空间，改善展示条件，增加藏品展出量，提升藏品展示率。支持通过博物馆联盟、馆际合作，举办各种联展、互换展览、全国巡展，促进博物馆展览的利用率，让更多的藏品资源向社会公众开放。