我国旅游综合改革提速打造行业新格局

记者从8月25日举行的全国旅游工作研讨班上获悉，今年上半年我国旅游综合改革加速推进，实现了管理机制和改革布局的新突破。

据国家旅游局相关负责人介绍，一是在旅游管理体制上取得重大进展。今年上半年又有10个省区市成立了旅游发展委员会。截至目前，设立旅游发展委员会的省区市达到17个，超过了全国省区市的半数以上，大大增强了旅游业发展的综合协调能力，有效解决了综合产业、综合监管需求与原有体制之间的矛盾。此外，11个设区市、19个县成立了旅游警察，5个设区市和9个县成立了旅游工商分局，5个设区市和44个县成立了旅游巡回法庭。通过大力推进以“综合协调+专项保障”为特征的旅游发展委员会、旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局“1+3”旅游管理体制建设，旅游纠纷正从单一行政调解向“调解+仲裁+行政执法+司法诉讼”综合处置转变，旅游治安正从被动的事后处置向主动、及时、有效处理转变，旅游发展正从部门单一发力向多部门协同配合转变。

二是旅游业改革创新实现了全新布局。首批推出了20个全国旅游业改革创新先行区，以旅游目的地建设为目标，通过规定任务、商定任务、自选任务相结合的方式，集旅游管理体制、旅游产业机制及相关制度创新于一体，进一步强化改革的针对性和有效性。积极推进跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设，在跨境旅游合作区工作部署中突出因地制宜、双边合作、便利往来，在边境旅游试验区工作部署中强化政策集成、制度创新、全域发展，形成“两区”互相促进的发展格局。

三是旅游业专项改革破冰，导游体制改革稳步推进。导游体制改革稳步推进，在江浙沪、广东、湖南长沙和张家界、广西桂林、海南三亚、四川成都、吉林长白山等地正式启动导游自由执业改革工作，将导游自由执业由旅行社单一委派变为旅行社、互联网平台和其他旅行服务机构等多元渠道，确立了导游的独立地位，建立了导游和游客双向自主的供求关系，探索导游年审制度、积分管理规则，标志着我国导游管理体制实现重大突破。在携程、途牛、中青旅等8家企业开展导游体制改革相关试点工作，推动导游管理人工化向智能化转变，导游执业从“跨区域受限”到“自由流通”转变，导游监管从“样本式抽查”到“全过程监管”转变。

国家旅游局相关负责人表示，今年下半年将持续推动旅游综合改革。创新旅游管理的综合协调机制，推进旅游管理体制的综合改革，鼓励有条件的地方成立旅游发展委员会，增强旅游部门统筹旅游业发展的能力，强化行业内部的管理和服务能力。改革创新旅游综合执法机制，要把旅游市场环境治理纳入到城市综合治理的范畴内，加大治理力度，形成管理联动。（记者 沈仲亮 李志刚）