海南省力促景区发展升级

9月开始施行的《海南省旅游景区管理规定》力促景区发展升级
新门槛新机遇打造更美“风景线”

近日，新修订的《海南省旅游景区管理规定》（以下简称《规定》）获海南省第五届人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议通过，并即将于9月1日起施行，其中很多内容引起业内人士的广泛关注。

省旅游委相关负责人表示，与原《海南省旅游景区景点管理规定》相比，此次出台的《规定》从树立旅游景区全域旅游发展理念、强化旅游景区开发规划管理、优化旅游景区发展环境、强化旅游景区重点领域安全监管、加大旅游景区经营管理力度、加强景区文明旅游管理、严格规范旅游景区门票价格等十大方面进行了进一步强化、规范和完善。

在一些业内人士看来，《规定》对于海南景区发展而言既有机遇，也有挑战，有望解决海南景区发展中存在的突出问题，力促海南景区升级与优化发展。

政企合力推进全域旅游

海南旅游研究所所长杨哲昆对于此次新修订的《规定》感触最大的是，今后海南景区不再是一个个孤零零的点，而将得到政府在统一规划、基础设施完善、社会秩序治理等方面的全力支持，最终打造成全域旅游。

为此，《规定》对旅游景区的开发建设提出了要求，规定县级以上人民政府应当鼓励和引导旅游景区经营者创新旅游景区运营模式，依托本地区的自然、人文、社会等资源，创建精品旅游景区。“按照《规定》，海南将全面推进景区的人文生态化、环境生态化、信息公开化、管理细致化等。”杨哲昆说。

令景区经营者们感到高兴的是，《规定》增加了县级以上人民政府及有关职能部门的相关职责。比如，《规定》明确，县级以上人民政府应当加强旅游基础设施建设，优先建设通往旅游景区的道路和旅游景区配套的相关设施，应将游客运输纳入公共交通系统统一规划、建设和管理等。

门槛提高加速景区升级

“从整体上看，《规定》对景区运营管理提出了很多明确的要求，门槛提高了。”三亚蜈支洲岛旅游区副总裁丁峰说，《规定》对景区所提出的管理要求与国家5A级景区评定标准实现了衔接，同时从环境保护、安全管理、经营管理、文明旅游等方面提出了更具体化的要求，将加速海南景区升级。

比如，在安全监管方面，《规定》要求旅游景区接待旅游者不得超过核定的最大承载量，可以采取门票预约、分时进入、限制进入、景区内疏导分流等方式，对接待旅游者的数量进行控制。

此外，《规定》要求旅游景区经营者应当对景区内从事经营活动的店铺、摊位进行统一规划和建设，严格控制总量。

“今后海南旅游景区应积极加强培训、提高自身运营管理水平，从项目开发建设及管理上注重对生态的保护，不随意设摊设点等，从而实现长足发展。”我省一些业内人士建议。

价格管控改变运营模式

旅游景区以门票回扣揽客等行为是我省旅游市场“零负团费”、不合理低价等突出问题存在的土壤。针对《规定》的出台，我省一些业内人士纷纷感慨道，景区在抵制旅行社门票压价时有了“政策底气”。

《规定》明确，旅游景区实行无差别团体票，团体票价优惠幅度不得高于散客票价的百分之二十，并应当在景区价格标志牌上标明。禁止向旅游者强行出售联票、套票。旅游景区经营者为旅游者提供唯一交通工具通达旅游目的地，或者在景区进行游览，交通工具费用应当计入门票价格，不得另外收取。

《规定》还对我省景区门票的定价、调价机制进行了改革完善，规定在定价或者调价听证程序启动前十五日，价格主管部门应当以书面形式征求同级旅游主管部门的意见。“这是我省旅游门票价格管理体制机制中的一项重大改革创新举措，为规范我省旅游门票价格、遏制旅游‘零负团费’、不合理低价等突出问题提供了坚实的法制保障。”省旅游委相关负责人表示。（记者 罗霞 实习生 石一涵 通讯员 符英 谢琛）