为企业“松绑”为市场“腾位”——我国税务行政审批制度改革成效渐显

新华社北京8月22日电（记者 韩洁）简政放权是全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。2015年底，中办、国办印发《深化国税、地税征管体制改革方案》，再次对税务行政审批制度改革作出部署。

伴随全面深化税务行政审批制度改革的“号角”声，税务部门放了哪些权？企业纳税是否获得便利？激发市场活力的改革红利效果如何？记者进行了追踪采访。

“放”上突破 让纳税人办税“一路畅通”

“以前享受所得税优惠政策手续很麻烦，加上免税额又少，很多企业图方便放弃享受优惠政策。现在办理小微企业减免税无需审批和备案，还有不用排队的绿色通道，又快又方便。”在江西省永修县国税局办税大厅，正在办理业务的一家小微企业会计余亮如此评价说。

税务部门作为垂直管理的行政执法部门，以前存在审批事项多、环节多等问题，一定程度上制约着税收征管服务效能的提升，也给纳税人带来了负担。2013年开始，税务总局持续深化税务行政审批制度改革，企业办税服务有了明显变化。

记者从国家税务总局了解到，该局向社会公布的87项税务行政审批事项清单中，目前除7项税务行政许可审批事项保留外，80项非行政许可审批事项已全部清理完毕。其中，57项予以取消，23项调整为其他权力事项。

全面清理非行政许可，取消下放行政审批事项，把该放的放到位——近年来，为方便纳税人办税，税务总局出台一系列举措有针对性降低办税“门槛”，打碎办税的“旋转门”。

——2015年10月1日起，在全国推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一、一照一码”。

——2016年初，在全国推行出口退（免）税管理工作规范1.1版，对于纳税信用好的企业直接实行先退后审，提供最大便利。

——2016年6月发文，将税收居民证明的开具权限由市级税务机关改为县级税务机关，取消原需提交的完税证明等，帮助“走出去”企业和个人更好地享受税收协定优惠待遇……

“改革关键阶段，就是要‘啃硬骨头’。”北京大学政府管理学院教授燕继荣表示，当前我国正处于从增量改革向存量改革转变阶段，削减行政审批就是要做好存量文章，勇于放权为企业减负，为市场增活力。

“管”上强化 唱好市场“规范戏”

要放权，更要接得住放下的权力。在全面取消非行政许可审批事项的同时，税务总局放权不放责，积极探索事中事后管理新模式，努力确保市场“活而不乱”。

2016年2月，税务总局印发《关于深化税务行政审批制度改革切实加强事中事后管理的指导意见》，持续完善事中事后管理体系，以税收风险管理为导向，运用大数据，落实“互联网+税务”行动计划，推动社会共管共治。

如借助“互联网+大数据”技术，税务总局建立和完善了税收风险特征库及分析识别模型，为税收风险信息化防控再添利器。目前，税务总局统筹下发3批全国千户集团税收风险分析应对任务，仅第一批71个风险点，各地核实应补税款9.25亿元。

同时，增值税发票管理新系统的全面推行，以及在全国试点推行电子发票，也大大提升了税收数据分析与风险应对能力。此外，通过公布税收“红黑”榜，将税收数据与社会信用联网互动，也有力形成税收管理的社会共治局面。

如税务系统在全国推行的“征信互认 银税互动”守信激励项目，使众多纳税信用优良的企业特别是小微企业受益。

不久前，因为良好的纳税信用，福建省亚亨动力科技集团获得兴业银行5000万元的授信额度。“资金不足、平台受限，长期制约着企业规模的扩张和业务多元化的发展，没想到纳税信用Ａ级资质帮了我们大忙！”该集团负责人毛建仁高兴地说。

“服”上创新 打造纳税服务新高度

转变职能简政放权的成效，最终要体现在办税效率的提升上。

2015年11月，税务总局印发《关于规范行政审批行为改进行政审批有关工作的意见》，提出各级税务机关全面实行“一个窗口”办理，加快实现行政审批事项网上办理，实行办理时限承诺制等10个方面意见，让税务审批优化服务、提速增效走向“快车道”。

大区域一窗通办，解决了纳税人“多头跑”难题。重庆市国税局正式推行涉税事项全市通办的第一天，35个区县局办税服务厅就办理通办业务4570笔，为跨区域经营业户带来了极大便利。

审批流程再瘦身，企业享受到更多优惠方便。2016年2月，税务总局发文对保留的7项税务行政许可事项的各个环节进行简化和规范，解决以往审批制度的“碎片化”问题。涉及税收优惠等审批事项的大大简化，让改革红利第一时间惠及企业发展。

“现在，只要符合优惠条件，在季度申报时就可以预先享受优惠，等年度汇算清缴时再到税务局备案，非常方便。”泰普生物科学（中国）有限公司财务负责人李劲告诉记者，去年该公司享受到350万元的税收优惠，第一时间便兑现，为公司新产品研发争取了更多资金投入。

落实审批时限“零超时”、创新服务模式助力自贸区发展、细化行使自由裁量权……更多促进纳税服务和税收征管水平的创新举措背后，是政府部门对纳税人做出的庄严承诺，也传递出持续深化行政审批制度改革的坚定信号。