水利部召开会议对防汛抗洪抢险救灾进行再动员再部署再落实

7月25日，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷主持召开会商会，传达贯彻汪洋副总理在国家防总第三次全体会议上的讲话和王勇国务委员在河北看望慰问受灾群众时的讲话精神，分析研判当前防汛抗洪工作形势，对打好打赢防汛抗洪抢险救灾攻坚战进行再动员、再部署、再落实。他强调，要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和李克强总理重要批示要求，按照国家防总第三次全体会议的部署，从最不利情况出发，凝心聚力、攻坚克难，毫不放松地抓紧抓实抓好防汛抗洪和防灾减灾各项工作。国家防总秘书长、水利部副部长刘宁，水利部总规划师张志彤出席会商。

会商表明，23日以来，西北东部、华北大部、东北等地再次出现较强降雨，四川、甘肃、新疆等省份部分中小河流发生超警洪水；长江中下游及两湖水位维持高位缓退，目前仍超警0.01～0.96米；太湖水位持续回落，目前超警0.48米。据预测，25～28日，四川中部北部、甘肃东部、河北东部、辽宁、吉林中部东部等地有较强降雨，四川岷沱江、河北滦河、辽宁辽河浑河、吉林第二松花江等部分支流可能发生超警洪水。

陈雷指出，当前已进入“七下八上”防汛最为关键时期，下一阶段形势依然十分严峻。一是波及流域多，江河防守战线长。今年以来，汛情由南向北逐步推进，太湖、长江、淮河、海河流域均有洪水发生，辽河干流出现明显涨水过程，松花江流域下一阶段也很可能出现较重汛情，南北双线作战已成定局。二是江湖水位高，巡查值守任务重。当前，太湖水位仍在警戒水位以上，长江中下游干流及洞庭湖、鄱阳湖水位也在高位波动，大量重要堤防长期临水，特别是进入退水期，堤防出险可能增加，防守压力不断加大。三是汛情来势猛，部分地区灾情重。前期中小河流堤防、水库险情多，山洪地质灾害和突发暴雨造成的人员伤亡事件频繁发生，台风登陆引发的次生灾害造成福建等地重大损失，近期强降雨导致河北局部地区洪涝灾害严重。四是后期变数大，防范应对挑战多。预计今年第三号热带风暴将于25日在南海生成，并可能影响海南、广东、广西等地。8月份，长江流域、黄河中游和海河流域降雨偏多，可能发生严重汛情；西南等地山洪地质灾害风险较高，台风影响可能偏重，防汛抗洪任务十分艰巨。值得注意的是，现在超强厄尔尼诺影响还在持续，拉尼娜又开始生成发展，后期各种不确定因素交织叠加，对防汛抗洪工作带来极大挑战和严峻考验。

陈雷强调，做好防汛抗洪抢险救灾工作，是党中央、江南平台入口 的重托，是全国人民的期盼。要以对党和人民高度负责的态度，齐心协力，顽强拼搏，努力打赢今年防汛抗洪这场硬仗。一要把确保人民群众生命安全作为首要任务。把以人为本、生命至上的原则贯穿于防汛抗洪抢险救灾全过程，逐村逐户逐人落实警示方式、转移路线、避灾地点，对留守老人、儿童和残疾人等特殊群体要有详实周全的转移避险措施。充分发挥监测预警系统和群测群防体系作用，暴雨洪水来临前、水库泄洪前和蓄滞洪区运用前要及时发布预警，留足转移避险时间，做到覆盖到村、落实到人，不漏一户、不落一人。加强转移后的安全管理，严防洪水威胁解除前擅自返回。发生险情后，要立足抢早抢小，确保受威胁地区群众和抢险人员的安全。二要切实把防汛抗洪抢险责任层层压紧砸实。把决策指挥、工程调度、巡查抢险、预报预警、转移安置等各项工作的责任落实到每个环节、每个岗位、每个责任人，逐级对责任制落实情况进行督查，确保压力层层传导、责任层层夯实，确保各项防灾措施落实到位。对履职尽责的先进典型要通报表扬，对责任落实不力的要及时批评教育，对因工作不到位造成严重后果的要严肃追究责任。三要着力强化监测预报预警和水利工程调度。密切监视天气变化，加强城市、山丘区、旅游景区等重点地区、重要部位和突发性暴雨洪涝的预测预报，预报预警信息要及时通知到各级防汛责任人。从全流域出发，统筹考虑上游来水、水库蓄水、后期降水、支流汇水和下游河道底水，综合运用拦分蓄滞排等措施，科学调度水库、闸坝、行蓄洪区等水利工程，合理调洪错峰，有序蓄泄洪水。水库水电站防汛调度期间，要提前发布开闸泄水通知并组织人员沿下游河道进行实地巡查，确保下游城镇村落、重要设施、工矿企业、旅游景点、交通要道等提前得到预警信息、及时组织人员转移避险。四要突出抓好山洪灾害等薄弱环节防范。坚持以防为主、防避救相结合，切实强化综合防御措施，把工作着力点下沉到区县、村组、街道，把防御措施细化到企业、社区、人头，提前做好风险隐患点的排查除险工作，有针对性地安排好避灾抢险措施。制定完善中小河流超标准洪水应对预案，加强对影响县城、乡镇、人口聚集村组的中小河流和民垸圩堤的巡查，抓紧清理河道内影响行洪泄洪的障碍物，逐一落实小型水库、塘坝的巡查值守责任，提前转移受威胁人员。做好防台风各项准备，提前组织出海船只回港避风和受影响区域人员转移避险，强化沿海港口以及化工、核电等重要设施的防台风工作，着力防范强风暴雨造成的次生灾害。完善城市防洪排涝预案和联防联控机制，及时抢排涝水，保障城市正常运行。五要切实保障重大工程和重要设施安全。进一步强化重要堤防的巡查值守，针对长江、洞庭湖、鄱阳湖、太湖等江河湖泊退水期可能出现的险情，及时增派技术人员，有针对性地落实抢险物料和措施。加强水库、水电站安全运行管理，突出抓好病险、灾损、在建水库水电站的防洪安全管理，针对发现的险情隐患要果断决策、及时抢护、科学处置，提前转移下游群众。加强调水供水设施以及交通干线、输电输油、供气供热管线等重要基础设施的防汛工作，明确建设管理和生产经营单位的防汛主体责任，落实应急预案、巡查人员、度汛措施和抢险物料。六要进一步强化指导支持和协作配合。加强对雨情、汛情、工情、险情的分析研判，根据实际情况完善调度、防守、抢险等方案预案。及时派出工作组、专家组，调配专业抢险力量和机械设备，为地方提供支援与服务。充分发挥防总各成员单位的作用，及时通报汛情灾情和抗洪抢险工作进展，发布权威信息，传播正能量。充分发挥解放军和武警部队的主力军作用，做好抢险救援的技术指导和后勤保障工作。

陈雷强调，针对当前防汛抗洪中暴露出的薄弱环节，一方面要充分利用降雨间歇期，抓紧抢修水毁灾损工程，加快河道清淤疏通。另一方面要着眼长远、提前谋划，汛后加快中小河流治理、小型病险水库除险加固和防洪排涝体系建设步伐，对江河湖泊岸线开展系统整治，进一步加强基层防汛抢险和抗旱服务组织建设，补齐农村基层水利建设“短板”，全面提高防灾减灾能力。