将重组作为钢铁业去产能突破口

集中度低、产能严重过剩的阴影，困扰着我国钢铁业调整结构、转型升级的进程。新一轮重组应该是市场化的减量重组，在规模上实现“1+1<2”，但在竞争力上要做到“1+1>2”

当前，钢铁业化解产能过剩工作进入攻坚阶段。在近日召开的第九届中国国际钢铁大会上，不少与会者呼吁推进新一轮兼并重组，以提升行业集中度，解决困扰钢铁业多年的结构失衡、恶性竞争等“老大难”问题。

数据显示，4月份国内钢铁日均产量达到了历史新高；2月以来，每周的高炉个数开工率和容积开工率呈现环比上升。今年以来一些钢铁产品的价格反弹，直接刺激了钢铁厂复产的浪潮，使得去产能形势愈发严峻。

在过去的20年里，中国贡献了全球粗钢产量增量的约80%。由于我国钢铁业规模过度扩张，企业集中度较低，导致行业恶性竞争不断加剧，结构失衡矛盾愈发突出。“十二五”规划提出，到2015年钢铁行业前10家产业集中度达到60%；但由于各种原因，我国钢铁产业集中度不升反降，从2010年的48.6%降到了2015年的34.2%。

集中度低、产能严重过剩的阴影，困扰着我国钢铁业调整结构、转型升级的进程，成为钢铁业实现健康发展的一大障碍。一方面，钢铁业是很多地方的经济支柱，“尾大不掉”，地方政府不得不对一些“僵尸企业”输血以勉强维系生产，使得市场优胜劣汰机制失灵；另一方面，一旦去库存效果阶段性显现，钢价有所回升，很多已经停产的钢厂就可能重新开足马力生产，为新一轮产能过剩埋下隐患。如此一来，去产能往往是无功而返，行业整体陷入亏损的泥淖难以自拔。

因此，必须将兼并重组作为钢铁业去产能的突破口和重要抓手，以巩固化解产能过剩工作取得的成果，严防被淘汰的落后产能死灰复燃。在行业困难的时候，兼并重组的阻力会更小，应该利用好难得的窗口期推进改革。必须清醒地认识到，当前和今后一段时期，钢铁业产能严重过剩局面都难以发生根本性转变，我国也不会再搞“大水漫灌”式的强刺激措施，这为解决行业集中度过低问题提供了机遇期。

从世界钢铁业去产能调结构的措施来看，无一例外都采用了整合、重组策略。如欧盟在第二轮达维尼翁计划中达成一致，不对效率低下的企业提供补贴和中央财政支持；欧洲各国着力消除行业退出壁垒，推动生存下来的钢厂兼并。通过重组出清“僵尸企业”，才能释放出更多的资源，用于钢铁业技术进步、节能环保和转型升级，提高我国钢铁业在世界上的竞争力。

前些年开展的一些钢铁业兼并重组，带有浓厚的行政命令色彩，一些整合限于省内资源，有些还是以亏损企业重组盈利的产能，因而不被市场看好。因此，即将展开的新一轮重组应该是市场化的减量重组，在规模上实现“1+1<2”，但在竞争力上要做到“1+1>2”。同时，应将兼并重组与推进国有企业混合所有制改革结合起来。

去产能归根到底是为了实现我国钢铁业的合理布局和健康发展。要按照中央“兼并重组改造一批”的要求，在局部利益与整体利益、当前利益与长远利益之间作出取舍，去产能工作才能取得实质性进展，我国钢铁业才有希望走向新生。（杜铭）