税务总局局长在第10届税收征管论坛大会开幕式上的致辞

加强交流共享 凝聚发展共识
——王军局长在第10届税收征管论坛大会开幕式上的致辞

尊敬的主席先生，尊敬的副秘书长先生，各位同事，女士们，先生们：

大家下午好！

值此第十届税收征管论坛大会召开之际，我谨代表中国国家税务总局，对大会的召开表示热烈的祝贺，对各位远道而来的朋友表示诚挚的欢迎和亲切的问候！向2014年10月中国筹备大会以来给予我们大力支持、热情指导、无私帮助的OECD、FTA各成员，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

当前，世界经济仍然面临严峻挑战，FTA作为“全球高级别税收论坛”，在加强国际税收合作、促进抵御世界经济风险等方面发挥着越来越积极的作用，产生着越来越积极的影响，被寄予越来越积极的期望。此次FTA大会有来自38个FTA成员经济体、6个受邀的非成员经济体以及7个国际组织参加，将重点探讨税基侵蚀和利润转移（BEPS）项目成果实施、国际税收征管合作和信息交换、税收征管能力建设、FTA未来工作展望等一系列重大议题。相信通过大家群策群力，共同深入探讨大会设定的每一个议题，共同扎实推进大会每一项议程，不仅一定会增进各国税务部门间的相互交流与合作，而且一定会为即将于今年9月在中国杭州召开的G20峰会作出积极的贡献。

FTA大会是交流税制改革和征管能力提升经验的一个重要平台。在此，我愿与大家分享中国推进增值税改革特别是营业税改征增值税进程中的一些经验和体会。营改增是继1994年中国建立增值税制度、2009年推进生产型增值税转变为消费型增值税之后，中国增值税制度的又一次重大改革。2012年起，我们先分地区、后分行业连续四年逐步推进营改增试点，在稳增长、调结构、惠民生等方面发挥了积极作用。今年5月1日起全面推开营改增工作进展顺利，建筑、房地产、金融和生活服务四大行业已由营业税全面改征增值税，税制转换运行平稳。这意味着营业税在中国已不复存在，营业税全面改征增值税已初步实现改革目标。

我想向大家介绍的是，为确保全面推开营改增试点顺利平稳，几年来我们一直在不断提升自身的征管能力。比如，我们开发推行了增值税发票管理新系统，实时自动采集、存储、分析、比对每一张发票最小颗粒度的信息，既较好地缓解了办税服务厅的压力，又较好地减轻了纳税人的办税负担；既能有效防范和查处利用发票偷骗税行为，又可为宏观经济决策提供详实的数据支持。刚才，我的同事告诉我，从5月1日零时全面推开营改增试点启动以来，截至今天中午12：00，全国试点纳税人共开具增值税发票1015万份，开票金额1968亿元。这些实时的数据，就是通过这个系统采集而来的。我们推行并升级了国税、地税合作规范，使纳税人资料交接、二手房委托代征等工作得以顺利进行，尤其是方便了纳税人。我们制定并升级了全国纳税服务规范、税收征管规范，实现了服务一个标准、征管一个流程、执法一把尺子。我们从全国选拔培养了三批税务领军人才并投入到全面推开营改增试点中去，为试点工作提供了强有力的人才引领；等等。自今年3月5日李克强总理宣布5月1日全面推开营改增试点以来，两个多月的时间里，中国税务部门又做了大量卓有成效的征管和纳税服务工作。比如，我们稳妥做好了1000多万户纳税人资料交接、税务登记、辅导培训等工作，印发了46份政策和征管文件，编发了58万字的辅导材料，印制了23亿份发票供纳税人使用，调整了89项税收征管系统模块功能。又如，我们建立了纳税人反映问题和建议的畅通渠道，通过12366纳税服务热线、网上在线访谈等，及时收集、解决纳税人提出的上万个问题和建议。等等。目前，我们正在为6月1日纳税人顺利申报，以及全年减税5000亿元并确保所有新增试点行业税负只减不增开展一系列准备工作。比如，我们准备5月中下旬再开展三轮针对性强的纳税人培训；又如，我们已从统计分类、核算办法、软件支撑等最基本点着手，组织开展能够具体对所有新增试点纳税人开展税负变化分析的操作准备工作，等等。

在所有行业全面推开营改增后之所以还叫“试点”，是因为中国的增值税制度还将作进一步完善。明年起，我们将积极推进增值税立法等准备工作，从而形成国内完善、国际先进的中国增值税制度，为国际同行推进增值税改革和其他税制改革提供借鉴及更多经验。

回望中国增值税制度的建立、改革和完善历程，我们有很多的体会，其中最深的体会有两点：一是中国增值税制度改革之所以能够成功并取得积极成效，最根本的在于中国政府较好地把握了制度变革与经济社会发展的关系，使税制改革的步伐与当期经济发展阶段的需求高度契合。比如1994年，中国建立社会主义市场经济，增值税制度应运而生；2009年，中国为了应对国际金融危机的冲击，鼓励企业加快设备更新改造步伐，拉动经济增长，增值税由生产型转变为消费型及时顺利推出；2012年以来，中国大力发展服务业、通过减税缓解经济下行压力下的企业困难、推动经济结构转型升级，营业税改征增值税改革波澜壮阔地展开。正可谓“好雨知时节，当春乃发生”。二是中国税务部门在具体操作中着力把制度变革与征管改革、服务优化、技术升级、人才支撑等相互聚合起来，把税务系统上下、国税和地税、税务部门与其他部门等各方面的智慧及力量相互融合起来，从而产生联动效应，既平稳推进利益变化调整复杂艰难的税制改革，又不断提升税收治理体系和治理能力现代化水平。

各位同事，女士们、先生们，作为大会承办方，我们将全力做好大会的各项保障工作，并愿意诚心听取大家对我们会务工作的意见和建议。希望这次会议及中国之行能给各位同仁留下美好而深刻的印象！

预祝本次大会圆满成功！谢谢大家！