江西省行政审批制度改革进展综述

砥砺奋进创新思路 深化改革再谱新篇

2015年，江西省把深化行政审批制度改革作为全面深化改革、推进发展的“先手棋”，纵深推进简政放权、放管结合、优化服务，助力全省经济社会发展，为大众创业、万众创新清障搭台。

推进简政放权，用权力的“减法”换取市场活力的“乘法”

行政审批制度改革是给企业松绑减负，激发经济社会发展内生动力最有效的手段之一。2015年，江西在行政审批、投资审批、中介服务、权责清单、商事制度、收费清理等改革领域，成绩斐然。

大幅精简行政审批等事项。省政府分4批取消下放行政审批等事项114项。全面完成省、市、县三级非行政许可审批事项的清理。截至2015年底，省本级行政审批事项精简率达51%。市县行政审批事项平均缩减比率超过60%。修订出台《江西省政府核准的投资项目目录（2015年本）》，省级项目核准权限取消和下放比例达到64%，项目备案权限100%直接下放到县级。

推进行政权责清单制度建设。公布省市县三级权责清单，较国家要求提前近一年半时间，入选2015年度江西省“十大法治事件”。创新性地编制了可供市县普遍使用的清单规范指导范本，避免层级间争权诿责。

清理规范收费项目。全省的行政事业性收费项目属全国数量较少的省份之一。制定公布省政府制定价格的经营服务性收费项目目录，由121项缩减至32项。数据显示，全省11个设区市没有发现违规收费项目，连续两年实现企业负担零投诉。

推行商事制度改革。顺利实施“三证合一”“一照一码”登记制度改革，企业设立办事时限由原来分别办理“三证”的20个工作日压缩到办理“一照一码营业执照”的3个工作日以内。

“破”“立”并举，打造“互联网+监管”的大监管格局

企业是失信还守信，上网一查便知。2015年10月，江西省企业监管警示系统上线试运行。系统通过大数据和信息化手段，力求实现“守信企业一路绿灯、失信企业处处受限”目标。

简政放权，既要放得下，也要接得住，更要管得好。减权放权的同时，坚持“破”“立”并举，强化“智能”监管，才能切实防止市场“一放就乱”。

从这个思路出发，江西省扎好制度“笼子”，出台《江西省行政许可事项目录管理办法》《江西省行政权责清单管理办法》《关于规范省政府部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》；除省工商局外，省发改委、省地税局等省直部门切实强化网上监管平台建设；从省级层面优化部门设置和机构配置，将工商、质监管理体制由省以下垂直管理调整为分级管理，并对县（市、区）工商、质监、食药监机构和职能进行全面整合，成立市场和质量监管局，市场监管一线力量普遍加强。

对于已经取得的改革成果，如何保证不出现“打折”和“倒退”？江西省在加强事中事后监管上下功夫。省政府第一时间出台政策，加大“双随机”抽查力度，使企业“一处违法、处处受限”；对全省11个设区市和37家省直单位审改工作进行全面督查，化解改革“中梗阻”；省安监局对取消下放的审批事项加强监督检查，省卫计委对取消下放的审批事项开展全系统统一培训、制定全省统一规程，确保市县接得住、跟得上、管得好。

创新政务服务模式，“一加一减”之间成效立显

不久前，江西省“三单一网”改革的一项“重头戏”——江西政务服务网建设，荣获“2015中国‘互联网+政务’优秀实践案例50强”，并在其中入选的7个“最佳政务服务平台”中排名第四位。这个“信息多跑腿、百姓少走路”的平台自成立以来，极大方便了群众办事。

民之所望，施政所向。江西省坚持放、管结合的同时不断优化服务，切实减少了群众、企业的经济和时间成本。

“一加一减”之间成效立显。目前，省市县三级政务服务网平台建设均已完成，行政审批事项100%可在网上受理。截至2015年底，政务服务网受理各类审批服务事项2733件，办结2433件。

大批创新做法相继涌现。实行“两集中、两到位”，各级行政服务中心或部门服务大厅均开辟了“绿色通道”，受到企业和群众的欢迎；省级行政审批中介服务事项得到清理规范，取消和调整60项，保留43项，清单外事项一律不得作为行政审批的受理条件。

市场主体的活力喷涌而出。截至2015年底，全省市场主体总计218.9万户，同比增长10.23%，注册资本（金）总额32061.28亿元，同比增长40.78%，其中企业同比增长19.05%，企业注册资本总额同比增长42.24%。（记者 宋茜）