让人民群众有更多获得感——“十三五”深入推进新型城镇化建设系列述评之三

新华社北京4月22日电（记者 何雨欣、郁琼源、秦宏）稳定的工作，幸福的家庭，还有了自己的“朋友圈”……

如今，江西省宜丰县的新“市民”漆丽华已经彻底告别了守着几亩田，一家四口挤在一间瓦房的日子。

漆丽华原来生活的良岗村位于宜丰县城郊。在城镇化加速的背景下，村里的土地大部分被征去用于工业园区建设，许多村民改变了生活轨迹，把眼光投向城市。

但是，刚刚进城的漆丽华曾有很多担心：工作好不好找？生活能不能稳定？

为解决像漆丽华这样进城农民就业问题，政府主动对接工业园区，举办招聘会，为他们提供在家门口就业的机会。

如今，她和丈夫都在县工业园的一家环保电源企业上班，每人每月工资4000多元，是以前的两三倍，还能享受社保、医保等福利待遇，女儿也实现了就近就业，收获满满。

到2020年，江西将促进600万左右农业转移人口和其他常住人口落户城镇；而从全国看，预计城镇化率将达60%，户籍人口城镇化率将达45%左右，1亿左右农业转移人口和其他常住人口将在城镇落户。

新型城镇化，“新”在以人为核心，“新”在人的城镇化。

我国的城镇化是在人口多、资源相对短缺、城乡区域发展不平衡的背景下推进的。在一些地区城镇化过程中，不同程度地存在“重物轻人”“见物不见人”的现象，由此产生了一系列问题。

“我们要逐渐走一条健康的城镇化道路。”中国科学院可持续发展研究中心主任樊杰说，如果在城镇化过程中，农民工的利益得不到保障，享受不到应有的服务，会加剧社会的不公与矛盾，城镇化对现代化的贡献程度也会大打折扣。

可以说，注重提高户籍人口城镇化率，对顺利推进新型城镇化和全面建成小康社会都至关重要。

的确，城镇化不等于城市建设，而是要围绕人的城镇化这一核心，实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的转变，其中很重要的一点就是深化户籍制度改革。

对此，“十三五”规划纲要中明确，推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。

国家发展改革委发展规划司司长徐林介绍，2016年，将拓宽落户通道，督促各个地区特别是主要城市，即外来人口聚集地区实施更加积极、更加宽松的户口迁移政策。

“很多城市很多地方放开了落户政策，但只放开了对本地的落户政策，这是普遍现象，是不合理的。在户籍人口落户方面不应该有本地人和外地人的歧视。”徐林说。

据介绍，今年我国将加快实施1亿非户籍人口在城市落户方案，全面实施财政资金、建设资金、用地指标与农业转移人口落户数量挂钩的“三挂钩”政策。