重庆酉阳：金融扶贫“三部曲”圆了贫困户的产业发展梦

新华社重庆4月20日电（记者 王丁、陶冶、李松）重庆酉阳县可大乡建卡贫困户宋先权怎么也没想到，在没有任何抵押的情况下，去年10月就从当地政府借到了4万元钱，得以干起自己想了多年的肉牛养殖业。

44岁的宋先权告诉记者，自己从小跟着家里长辈到处贩牛，梦想着有一天自己也能养上几头牛，慢慢发家致富。然而，家里上有年过七旬的父母要赡养，下有上大学的女儿和上高中的儿子，生活开支都不够哪还有什么钱来搞养殖？

直到去年，随着全国新一轮精准扶贫攻坚号角的吹响，酉阳县开始探索建立以“借款启动-奖补巩固-信贷提升”三个步骤为核心的产业扶贫到户工程，终于圆了宋先权的养牛梦。

拿着从政府借来的4万元钱，宋先权购买了黄牛10头，通过几个月的饲养，现已产仔2头。“到年底差不多就可以有20头牛了，按每头4000元算，全部卖掉就可以有8万元的收入，不仅够偿还借款还能继续扩大规模。”宋先权自信地说。

和宋先权一样，这里想发展产业但苦于没有启动资金的贫困户不在少数。据统计，酉阳县1.5万户贫困户中，有创业项目、缺启动资金的就达5438户。为此，酉阳县围绕贫困户发展产业，针对其不同阶段面临的不同资金需求，给予精准的金融支持，奏响金融扶贫“三部曲”。

第一部：借款启动。贫困家庭要创业，贷款不符合准入条件，补助资金又必须产业发展在前。酉阳县就创新方式，以乡镇为单位，切块财政扶贫资金3500万元“改补为借”，建立扶贫产业到户借款基金池。专门为有发展意愿、有预期项目、无启动资金，且暂不符合贷款准入条件的建卡贫困户提供产业借款。借款无利息，无抵押，但必须有借有还、滚动循环。

第二部：奖补巩固。贫困户把产业干起来了，但后续管理资金若无法跟上，产业就有中途夭折的风险。酉阳县本着“应补尽补、有业必奖”原则，切块财政扶贫资金建立扶贫产业到户奖补基金，对全县发展油茶、中药材、山羊三大主导产业的贫困农户，以及对贫困户有示范带动效应的产业大户，给予资金补助。

第三部：贷款提升。在“借款启动”“奖补巩固”基础上，切块部分财政扶贫资金注入兴农担保公司，建立“政府+担保+银行+保险”四级联动机制，以担保机构为项目实施主体，建立风险补偿和财政贴息制度，引导银行以10倍以下杠杆，为具备一定产业基础，还想扩大产业规模的贫困户，以及对贫困户有实际带动效应的大户担保贷款，财政负责贴息。

通过金融扶贫“三部曲”，酉阳县贫困户发展产业的势头迅猛。自2015年该项政策启动以来，各乡镇累计发放“借款启动”资金3500多万元，发放“奖补巩固”资金4000万元，全年发放涉农涉贫贷款1.04亿元，1.3万户贫困户获得资金支持。

酉阳县委书记陈文森表示，推行“借款启动、奖补巩固、贷款提升”扶贫产业到户工程，实现了变补贴为借贷、变生活性帮扶为生产型帮扶方式的转变，既构建起了新型农村金融扶贫体系，促进了扶贫产业的发展，更改变了贫困户“等靠要”的思想，促动当地农民有尊严、有作为地实现脱贫。