开局之年看浦东综改：“共振”效应促国家战略落地生根

新华社上海4月17日电（记者 季明、何欣荣）“十三五”开局之年，浦东新区围绕促进自贸区建设、科创中心建设、政府职能转变、城乡发展一体化等四大方面，部署了13项综合配套改革具体任务。

上海市委常委、浦东新区区委书记沈晓明说，在新的起点上推进浦东综改，要树立系统思维，注意研究各项改革措施之间的关联性、互动性、耦合性，注重各方面改革的配套衔接，推进各项措施系统集成，这是改革推动发展的关键所在，也是改革可复制推广的必然要求。

协同推进：改革措施遥相呼应、互相支撑

照片上光鲜诱人的美食，居然是脏乱差的小作坊生产的？谈到网络订餐这一新兴业态，不少消费者既爱又恨。

作为上海自贸区改革的重要内容，负面清单管理模式实现了投资领域的“非禁即入”，这给很多新兴业态的发展创造了尤为有利的环境。但问题是，“宽进”容易，“严管”如何实现？部分网络订餐平台曝出的乱象，证明这一担忧不是空穴来风。

在浦东综合配套改革的背景下，浦东市场监管局早在去年就对“宽进”后的事中事后监管问题开展专题调研。“加班研究问题、通过网上订外卖时，大家‘灵光一闪’：为何不把监管部门掌握的餐饮企业证照信息、日常监管信息，通过网络推送给第三方平台？”调研组成员张浙闽说。

这样的“金点子”很快在浦东最繁华的陆家嘴地区付诸实施。点开一些网络订餐ＡＰＰ，选择陆家嘴的餐饮企业时，包括营业执照、餐饮服务许可证、食品安全量化分级监管信息（笑脸、平脸、哭脸）等关键信息一目了然。今年以来，这一做法已在浦东全区实行，并在上海全市推广。

网络订餐监管只是一个缩影。浦东新区政府办公室副主任蒋红军说，探索以信用为基础的事中事后监管体系、加快转变政府职能，是浦东综改的重要内容。这和自贸区在“放宽准入”方面的诸多改革，形成了遥相呼应、互相支撑的关系。

示范引领：选准突破口“钉钉子”

综合配套改革点多面广，需要协同推进。但是，这并不意味着平均用力。今年的浦东综改工作会议在部署面上任务的同时，还列出了8个重点项目。对重点项目的突破，好比“钉钉子”，只有受力面小才能钉得进去。

“证照分离”试点，在8个重点项目中排在首位。这一试点直指企业开展经营活动时的“办证难”问题，旨在进一步提高企业对改革的感受度。

今年4月1日起，“证照分离”试点在上海浦东新区全面展开，包括机动车维修、燃气经营等100个行政许可事项率先改革。以美容美发行业的“公共场所卫生许可证”办理为例，其在试点中采用“告知承诺”的改革方式。经办人提交材料的同时，只要签署一张《告知承诺书》，承诺在从业人员健康证持有情况、消毒规范等方面达到审批条件，即可当场办理许可证，时间从原来的两到三周缩短为几分钟。

“证照分离”改革“力度大”，还体现在对行政法规的突破上。记者采访了解到，目前上海市人大常委会已通过《关于开展‘证照分离’试点在浦东新区暂时调整实施有关地方性法规的决定》。试点涉及的国家法律法规调整，已由新区政府上报等待批复。

上海市政府副秘书长、浦东新区区长孙继伟表示，今年浦东在综改中要力争推出一批有力度、有特色、有影响的改革举措，“证照分离”是其中的重头戏。浦东将抓住改革的有利时机，为全国层面的商事制度创新提供经验。

落地生根：自贸区和科创中心齐头并进

上海自贸区和上海全球科创中心核心功能区建设，是浦东承担的两项重大国家战略。在综合配套改革的大背景下，这两大国家战略呈现齐头并进的态势。

金融开放创新是上海自贸区的核心工作。根据试点安排，今年浦东将拓展自由贸易账户功能和自由贸易账户本外币一体化业务。推进资本项目可兑换先行先试，配合制定个人境外投资、限额内可兑换试点等实施细则，适时启动相关试点。

此外，浦东还将加快组建公司制的全国性信托登记服务机构。支持中国外汇交易中心、上海证券交易所建设国际金融资产交易平台。“并不是有金融风险就不推进金融改革，今年浦东的重点仍是落实央行等部委推出的‘金改40条’。”浦东新区区委常委、副区长周亚说。

以自贸区和自主创新示范区“双自联动”为契机，今年浦东在推动上海全球科创中心建设上实招迭出。包括张江国家科学中心建设、推动生物医药代工试点和集成电路全产业链保税监管等措施，正在稳步实施中。

位于张江的中信国健药业股份公司，已感受到创新环境的悄然变化。去年11月中信国健递交进口ＨＥＲ-2药物用于研发的申请，今年年初获得通过。“我们看到政府一直在引导、鼓励创新，下一步企业将借助生物医药代工试点政策，加快创新药物的研发进程。”中信国健副总裁张建中说。

更加讲究协同配合，更充分发挥综改体制机制保障和自贸区制度创新的“同频共振”效应，作为国内首个综合配套改革试验区，浦东将不断以系统化的思路促国家战略落地生根。