新华社厦门12月26日电(记者 苏杰､胡苏)厦门有一个美丽的海湾公园,是旅游､休闲､锻炼的好去处｡可市领导在调研中发现,海湾公园在土地利用规划中属于非建设用地,在城乡建设规划中又属于建设用地｡这种规划"打架"的情况发人深省,也直接引发了厦门"多规合一"改革｡

    "多规"分置 弊端丛生

    长期以来,我国的国民经济与社会发展规划､城乡建设规划､土地利用规划分别由发改､规划､国土3个部门负责编制,由于规划主体､技术标准和规划期限等不统一,规划间常常相互矛盾｡

    站在厦门市规划委的展厅,眼前用技术手段重叠起来的国民经济与社会发展规划､城乡建设规划和土地利用规划三张规划图,涌现出成百上千个互相矛盾的红色斑块,犹如一个个"出血点",严重影响了空间整体规划布局的"健康"｡

    据厦门市规划委介绍,问题主要表现在4个方面:

    空间规划冲突｡例如,原厦门市城乡规划和土地利用规划差异图斑达12万块,合计306平方公里,导致约55平方公里的建设用地指标不能直接使用｡

    生态用地急剧减少｡由于生态用地保护边界不统一,缺乏有效管控,建设项目侵占生态用地时有发生,目前全市生态控制区内已有40平方公里的建设用地,需逐步清退｡

    部门各自为政,严重削弱规划的严肃性､一致性｡各种行政审批依据混乱,导致空间管理无序｡各部门信息不互通､不共享,容易存在权力寻租空间,滋生腐败｡

    行政审批效率低下｡审批流程不合理､审批手段落后｡不同部门在行政审批中互为前置,来回审批,效率低下｡

    "多规合一" 一张蓝图

    厦门市规划委主任赵燕菁介绍说,厦门市于2013年5月开展"美丽厦门"战略规划,形成全新的､统一的城市空间格局｡2014年3月以来,以《美丽厦门战略规划》为引领,市区之间､各部门之间,充分沟通协调,化解海量矛盾,最终消除差异图斑,划定共同遵守的用地管控边界,把国民经济与社会发展规划､城乡建设规划､土地利用规划合到一张图上｡

    "多规合一"后,厦门划定的生态控制线范围是981平方公里,占全市国土面积的57.6%,划定的建设用地增长边界控制线范围是640平方公里,占全市国土面积的38%｡

    "多规合一" 释放改革红利

    厦门市行政服务中心管委会主任胡亮信介绍说,厦门充分发挥"多规合一"统筹功能,通过强大的应用平台建设,实现各部门的规划信息资源共享和业务协同管理,推动行政审批制度改革实现重大突破｡

    目前,依托"多规合一"业务协同平台,各审批部门实现网上并联协同审批,审批信息实时共享,大幅缩减审批时间｡形象地说,审批事项申请实现了从现场报审､串联审批的"跑部门模式"到一表报审､并联审批的"走网路模式"的转变｡

    例如,项目立项申请到获得用地规划许可证这一时间段,从过去的半年缩减到现在的12个工作日｡

    又如,实行"一表式"审批,大幅精简重复和不必要的申报材料,用地规划阶段申报材料由25项减少至6项,工程批复及工程规划许可阶段申报材料由99项减少至10项｡