中国改革已进入“深水区”，已到“啃硬骨头”之时。这个时候，改革更是需要勇气与智慧兼备。改什么，如何改，关乎改革的议程设置，至为重要。

    3月5日李克强总理所作政府工作报告，对于接下来的财税体制改革给出了清晰的改革“路线图”。从目前情况来看，推动新一轮财税体制改革应是共识最大、条件最成熟、成效最令人期待的关键性改革之一。财税体制改革，即财政和税收体制的更新，既着眼于现实而紧要的命题，也能够触及当前体制中更深层次的问题。

    毋庸置疑，现行财税体制还存在不少问题，突出表现在：政府间事权和支出责任划分不够清晰，省以下财政体制尚需完善；预算完整性和透明度有待提高，财政管理需进一步加强；税制结构不尽合理，地方税体系建设相对滞后，等等。从目前存在的诸多问题来看，财税体制确实已经到了不改不行的时候。

    比如，地方政府的很多做法，如多年来地方经济一直倚赖的“土地财政”，跟政府间事权和支出责任划分不清密切相关；财政预算的完整性和透明度不够，导致政府公务人员的财政支出缺乏有效监督，腐败形势如此严峻，预算改革不到位是脱不了干系的；税制结构的不尽合理，整体税负偏重，给企业增加了不必要的负担，也给诸多民生问题的解决造成了障碍。问题林林总总，迫切需要通过加快财税体制改革加以解决。

    透过李克强总理所作政府工作报告可以看出，推动财税体制改革的主要目标有三，均直接针对关键的症结：一是健全财力与事权相匹配的财政体制；二是完善预算编制和执行管理制度，提高预算完整性和透明度；三是进一步优化税制结构，减轻税收负担，规范收入分配秩序。这些改革目标与未来的经济转型关系密切，与政府的清廉程度关系密切，也与民生难题关系密切。

    健全财力与事权相匹配的财政体制，不是否定分税制财政体制框架。实行分税制，在“经济性分权”框架下超越了“行政性分权”的局限。1994年启动分税制财政体制改革，其重大意义不容抹杀。但是，当年的改革有不完善处，随着时代的演进，问题也逐渐暴露。唯有健全财力与事权相匹配的财政体制，才能进一步理顺政府间收入划分，调动中央和地方的积极性，并化解地方债务问题。

    政府预算制度改革技术性强，意义重大，既要完善政府预算体系，也要健全预算管理制度，还要建立健全完整规范的预算公开机制。通过这个方面的改革，提升公共财政的质量，增加公共领域的投入，保障和改善民生。一个透明的行政体系，将是深化政府行政体制改革所孜孜追求的目标。

    税制改革的目标，则是在强化税收促进经济发展方式转变的作用和逐步健全地方税体系的同时，也充分发挥税收调节收入分配的作用。通过税制改革，减轻企业负担，让民众“休养生息”、“放水养鱼”。同时，收入分配涉及诸多方面的问题，发挥税收调节收入分配的作用，也当是题中应有之义。

    财税体制改革的确是一出重头戏。这场改革牵一发而动全身，倘若改革目标能顺利实现，则意义非常深远。（汪晓波）