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[江南平台入口 副秘书长张平]同志们：钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议现在开始。　[2007-04-27 16:04:02]
[张平]今天下午大家已经开了全国节能减排工作电视电话会议，温家宝总理作了重要讲话，在下一步工作进行部署和主要措施中的第二条就是淘汰落后产能。淘汰落后产能是我们节能减排工作的一项重要措施。所以现在开钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议，这也是今天下午电视电话会议的一个重要举措。江南平台入口 对这次会议高度重视，曾培炎副总理出席会议并将作重要讲话。　[2007-04-27 16:04:54]
[张平]参加这次会议的有：江南平台入口 有关部门和单位的负责同志，北京市等10个省、自治区、直辖市人民政府，以及有关部门的负责同志，有关行业协会和在京钢铁企业的负责同志。同时，会议还邀请了中央、全国人大、全国政协有关部门的负责同志。　[2007-04-27 16:05:16]
[张平]今天的会议有三项议程：　[2007-04-27 16:07:00]
[张平]第一项议程，请发展改革委与北京等10个主要钢铁生产省、自治区、直辖市人民政府签订《关停和淘汰落后钢铁生产能力责任书》。　[2007-04-27 16:07:16]
[张平]第二项议程，请发展改革委、环保总局、中国钢铁工业协会和河北省人民政府负责同志发言。　[2007-04-27 16:07:59]
[张平]第三项议程，请曾培炎副总理作重要讲话。　[2007-04-27 16:08:26]
[张平]现在，进行第一项议程，请发展改革委副主任张国宝同志代表发展改革委与北京等10个省、自治区、直辖市人民政府负责同志分别签订《关停和淘汰落后生产能力责任书》。　[2007-04-27 16:08:37]
[张平]现在，进行第二项议程。先请发展改革委主任马凯同志发言。　[2007-04-27 16:15:52]
[发展改革委主任马凯]今天江南平台入口 专门召开会议，部署关停和淘汰落后钢铁产能工作，这是贯彻落实全国节能减排工作电视电话会议精神，实现“十一五”节能减排目标的重要措施，也是贯彻落实科学发展观的具体体现。刚才，国宝同志代表发展改革委与10个主要钢铁生产省（区、市）的负责同志签订了《关停和淘汰落后钢铁生产能力责任书》。一会儿，培炎副总理还要作重要指示，对关停和淘汰落后产能工作提出具体要求。我们要认真贯彻落实。　[2007-04-27 16:16:22]
[马凯]根据江南平台入口 部署，前一段时间，北京、河北、山西、辽宁、江苏、浙江、江西、山东、河南、新疆10个省（区、市），就关停和淘汰落后钢铁产能，做了大量富有成效的工作。　[2007-04-27 16:17:01]
[马凯]在充分沟通、协商协调的基础上，今天签订了第一批责任书，其中，北京、江西、新疆、浙江、辽宁等省（区、市），在国家核准项目时曾承诺关停和淘汰本地的落后钢铁产能；河北、山西、河南、江苏、山东五省现有落后炼铁能力占全国落后炼铁总能力的70%，落后炼钢能力占全国落后炼钢总能力的50%。　[2007-04-27 16:17:22]
[马凯]根据已签订的责任书，10个省（区、市）涉及钢铁企业344家，5年需关停和淘汰落后炼铁能力3986万吨，落后炼钢能力4167万吨；今年要关停和淘汰落后炼铁能力2255万吨、落后炼钢能力2423万吨，时间紧迫，任务艰巨。　[2007-04-27 16:18:46]
[马凯]需要指出的是，一方面，这次签订责任书的只是关停和淘汰落后产能的第一批省（区、市），随着工作的进一步深入，还需要拓展到其他产钢省（区、市），陆续签订第二批、第三批责任书。　[2007-04-27 16:19:10]
[马凯]另一方面，今天签订第一批责任书的省（区、市）只能说是淘汰落后产能的第一阶段，在认真抓好落实，完成目标责任的同时，也还要研究提出第二阶段需要淘汰落后产能的任务，以巩固扩大关停和淘汰落后产能的成果。　[2007-04-27 16:19:51]
[马凯]责任书，是政府对人民的郑重承诺。签订了责任书，只是良好开端，关键在于落实。这里，我就贯彻好这次会议精神，切实做好第一批《关停和淘汰落后钢铁生产能力责任书》的落实工作，讲几点意见。　[2007-04-27 16:20:19]
[马凯]（一）细化实施方案。这次签订责任书的10个省（区、市）要按照国家关于关停和淘汰落后产能的总体要求，结合本地实际，制定具体的实施方案，明确工作重点和进度安排，并与有关企业签订责任书，督促限期关停和淘汰；10个省（区、市）的发展改革委（经贸委）要抓紧细化实施方案，并于5月底前报送国家发展改革委；国家发展改革委将会同有关部门组成联合工作组，在6月份对各地区关停和淘汰落后产能的实施情况进行督促检查。　[2007-04-27 16:21:09]
[马凯]（二）坚持依法行政。各地区要认真落实《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《清洁生产促进法》、《安全生产法》等法律法规，认真落实《江南平台入口 关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》、《关于钢铁工业控制总量淘汰落后加快结构调整的通知》精神，充分发挥法律手段在关停和淘汰落后产能中的作用，把好土地、信贷、环保和市场准入关，做到依法关闭，依法淘汰，依法监督。　[2007-04-27 16:21:35]
[马凯]（三）完善政策措施。各地区和各有关部门要充分发挥市场机制的作用，综合运用经济、法律和必要的行政手段，按照区别对待，分类指导，标本兼治的要求，积极推进本地区关停和淘汰落后产能工作。　[2007-04-27 16:21:50]
[马凯]要认真贯彻江南平台入口 《关于完善差别电价政策的意见》，限期落实差别电价政策，一律不得自行出台对高耗能企业实行优惠电价的措施，目前还在实行优惠电价的，要立即停止执行；请国土、环保、质检、工商、财税、海关、金融等部门给予大力支持，尽快制定关停和淘汰落后产能的相关配套措施；发展改革委也将在门户网站上及时公布落后产能企业名单，并跟踪淘汰落后产能的进展情况，请社会各方面予以监督。　[2007-04-27 16:22:11]
[马凯]（四）建立联动机制。各地区特别是关停和淘汰落后任务比较重的地区要切实加强领导，搞好组织协调，形成地方政府负责，发展改革委（经贸委）牵头组织，环保、国土、质检、工商等部门相互配合的联动机制，确保目标到企业，责任到人，措施到位。　[2007-04-27 16:22:30]
[马凯]（五）维护社会稳定。为保证关停和淘汰落后产能工作有一个良好的社会环境，发展改革委将会同有关部门，积极研究关停和淘汰落后产能的补偿措施。各地区、各企业要认真解决关停和淘汰落后产能过程中出现的困难和问题，尽快建立淘汰落后产能的补偿机制，妥善安置关停和淘汰企业职工的就业和生活，为转产企业发展创造条件。　[2007-04-27 16:22:53]
[马凯]同志们，钢铁工业结构调整、关停和淘汰落后产能，既是一项长期艰巨的任务，也是一项十分紧迫的工作。发展改革委将会同有关部门，认真落实这次会议精神，密切配合，加强协调，狠抓落实，为实现"十一五"的节能减排目标积极努力。谢谢大家！　[2007-04-27 16:23:14]
[张平]下面，请环保总局局长周生贤同志发言。　[2007-04-27 16:24:07]
[环保总局局长周生贤]今天，江南平台入口 召开钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议，贯彻落实全国节能减排工作电视电话会议精神，曾培炎副总理出席会议并将作重要讲话，体现了党中央、江南平台入口 对节能减排工作的高度重视。刚才，发展改革委与10个主要钢铁生产省(区、市)签订了关停小钢铁责任书，对于完成节能减排任务、促进钢铁行业结构调整具有重要作用。会后，我们将认真学习贯彻曾培炎副总理的讲话精神，积极配合有关部门做好相关工作。　[2007-04-27 16:24:26]
[周生贤]2006年，各地区、各部门和有关重点企业对污染减排工作都很重视，做了大量工作，但全国二氧化硫和化学需氧量排放量还是分别增长了1.8%和1.2%，这一方面说明在经济快速发展的过程中，污染减排的难度很大；另一方面也应看到，与2005年相比，增幅分别回落了11.3和4.4个百分点，为今后的减排工作打下了一定基础。今年第一季度，高耗能、高污染行业的增长速度快于其它行业，进一步加重了污染减排任务。加大重点行业结构调整力度势在必行。　[2007-04-27 16:25:41]
[周生贤]钢铁行业是重点排污行业。2006年全国钢产量突破4亿吨，占全球钢产量近三分之一，今年第一季度，钢产量同比增长22.3%。目前，钢铁行业工业增加值占GDP的3.14%，而工业废水、工业粉尘和二氧化硫排放量分别占全国工业污染物排放总量的10%、15%和10%，在污染减排中占有举足轻重的位置。当前，要重点采取三项措施：　[2007-04-27 16:26:26]
[周生贤]一是推进烧结机烟气二氧化硫治理工程。烧结机二氧化硫排放量占钢铁行业排放量的50%以上。目前，我国共有烧结机400多套，其中三分之一以上处于落后水平，属于先进水平的仅有57套。"十一五"期间，按照二氧化硫减排目标责任书的规定，12家钢铁企业、14台烧结机要实施脱硫治理工程。这些工程全部落实后，将减排二氧化硫10多万吨。　[2007-04-27 16:27:06]
[周生贤]二是加快钢铁企业自备电厂和工业锅炉的烟气脱硫工程建设。目前，钢铁行业自备电厂和工业锅炉每年消耗煤炭6000多万吨，二氧化硫排放量占钢铁行业的40%以上，超标排放问题较为突出。全部采取脱硫措施后，可减排二氧化硫40多万吨。　[2007-04-27 16:27:44]
[周生贤]三是加大钢铁行业结构调整力度。小钢铁企业由于缺乏污染治理设施，违法排污行为屡有发生，吨钢工业粉尘和二氧化硫排放量是大型钢铁企业的几倍。国家已经明确了淘汰1亿吨落后炼铁和5500万吨落后炼钢能力的目标。初步测算，可直接减排二氧化硫约40万吨。　[2007-04-27 16:27:51]
[周生贤]在治理大气污染的同时，钢铁企业要将减少污水排放、治理水污染放在重要位置。目前，我国钢铁行业整体装备和生产工艺技术水平不高，有竞争能力的装备约占总产能的50%左右。吨钢耗水量和吨钢外排废水量偏高，污水处理技术距离世界先进技术水平还有相当大的差距。这也正是减排的潜力所在。只要我们加大污染治理力度，提高治理技术水平，就可以大量削减污染排放量。　[2007-04-27 16:28:44]
[周生贤]各级环保部门要加大监管力度，支持钢铁行业削减污染物排放总量。　[2007-04-27 16:29:33]
[周生贤]第一，建立钢铁行业污染减排指标、监测和考核体系。统筹规划今后四年钢铁行业的年度减排计划，准确掌握存量、减量和增量。所有重点钢铁企业要在2008年底以前安装自动监测设备，提高污染源监督性监测水平。实行严格的问责制，对未完成减排任务的企业，要予以处罚。　[2007-04-27 16:29:52]
[周生贤]第二，尽快落实重点污染治理工程。要加强钢铁行业治污工程建设全过程跟踪和日常运行监管，加快脱硫设施建设进度。积极配合有关部门，在政策制定、资金投入和技术研发等方面给予支持。　[2007-04-27 16:30:31]
[周生贤]第三，强化环境执法监督。严格执行环境影响评价制度，把总量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件，新上建设项目决不允许突破总量控制指标。上收部分高能耗、高污染行业环评审批权限。采取"区域限批"措施，对没有完成总量削减目标、重点治污工程未达到目标责任书要求和落后产能淘汰任务未完成的地区，暂停审批新增污染物排放总量的建设项目。　[2007-04-27 16:30:57]
[周生贤]对违反环评和"三同时"管理制度的建设项目，要依法停建、停产。继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，从重点行业着手，加大对环境违法行为的打击和处罚力度。对不能稳定达标排放、严重污染环境的企业，向社会公告企业名单，并限期治理，挂牌督办，限期治理期间，限产限排，逾期仍不能达标排放的，一律停产治理。　[2007-04-27 16:31:03]
[周生贤]各级环保部门要紧密配合有关部门，加大监管力度，确保钢铁行业污染减排任务圆满完成，为实现减排目标做出更大贡献。　[2007-04-27 16:31:46]
[张平]下面，请中国钢铁工业协会副会长罗冰生同志发言。　[2007-04-27 16:32:04]
[中国钢铁工业协会副会长罗冰生]曾培炎副总理，各位领导、各位同志，今天，江南平台入口 召开钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议，曾培炎副总理将要作重要讲话，对钢铁工业淘汰落后产能提出明确的要求，钢铁工业协会和全体会员企业坚决拥护，一定认真贯彻落实。　[2007-04-27 16:32:30]
[罗冰生]2006年全国生产粗钢41878.2万吨，占全球粗钢产量的33.79%；国内市场粗钢表观消费量38405万吨，占全球消费总量的30.98%，我国已成为全球最大的钢铁生产国和消费市场。总体上看，2006年我国钢铁行业发展呈现良好的态势，市场需求强劲，钢铁生产增长，产品结构调整实现重大突破，出口增加，节能减排取得新的进步。　[2007-04-27 16:33:17]
[罗冰生]在肯定上述成绩的同时，我们还应当清醒地看到，在钢铁工业发展过程中还存在一些矛盾和问题，突出表现为总体产能过剩，生产力布局不合理，淘汰落后产能的任务艰巨，难度加大；企业跨地区、跨省市联合重组进展缓慢，体制改革明显滞后。　[2007-04-27 16:34:40]
[罗冰生]钢铁行业产能过剩，突出的特点是存在结构性的矛盾。一般中低档次的钢铁产品产能过剩，落后产能占全行业总产能的20%左右，总量大、比例高，而高技术含量、高附加值钢铁产品产能又不能满足国内市场需求。　[2007-04-27 16:37:38]
[罗冰生]2006年国产钢材的国内市场自给率，普通线材达107.27%，螺纹钢筋为104.63%，热轧宽带钢为106.92%，已超过国内市场需求，总体供大于求，而高附加值产品电工钢板只达到81.99%，冷轧宽带钢为85.19%，镀层板为90.75%，产能明显不足，尚不能满足国内市场需求，需依靠进口钢材补充国内市场需求。　[2007-04-27 16:38:06]
[罗冰生]2006年钢铁行业完成固定资产投资2602亿元，比上年上升了0.8%。从在建项目资金投向结构看，炼铁项目占5.94%，炼钢项目占33.31%，钢材深加工项目占60.75%。呈现投资增幅回落，资金投放的重点转移到优化产品结构上来，这是应当肯定的。但是，2006年年末统计，全行业在建项目计划投资总规模达6860.56亿元，说明盲目扩张产能的势态仍然存在，投资规模偏大，投资风险不断提高，特别是大批新增产能将要投产，更增加了淘汰落后产能的必要性和紧迫性。　[2007-04-27 16:39:09]
[罗冰生]应当指出，落后产能的存在和比重过高，是造成钢铁行业能耗高、污染物排放大的重要原因。2006年大中型钢铁企业吨钢综合能耗为645.12千克标煤，比上年下降7.05%；吨钢可比能耗623.04千克标煤，比上年下降6.19%；吨钢消耗新水6.56吨，比上年下降14.9%；吨钢二氧化硫排放量比上年下降4.1%，烟尘排放量下降2.99%，粉尘排放量下降1.76%，化学需氧量排放量下降8.43%，节能减排取得了一定的进步。但是，从总量上看，钢铁行业是能源消耗和污染物排放的"大户"。　[2007-04-27 16:39:44]
[罗冰生]全行业能耗占全国总能耗的14.71%，工业废水排放量占工业排放总量的8.53%，工业粉尘排放量占工业排放总量的15.18%。与国际先进水平比较，大中型钢铁企业由于工艺装备技术水平不断提高，与国际先进水平的差距不断缩小，宝钢等一些企业已达到国际先进水平，总体来看，能耗与国际先进水平的差距为10－15%，污染物排放局部得到有效控制。　[2007-04-27 16:40:09]
[罗冰生]对于工艺装备落后的中小企业，300立方米以下小高炉工序能耗比国内先进水平高200公斤标煤/吨左右，20吨以下小转炉工序能耗比国内先进水平高90公斤标煤/吨左右，总能耗与国际先进水平差距达50%左右，污染物排放更为严重。　[2007-04-27 16:40:43]
[罗冰生]2007年全行业的工作重点是，以抓好节能降耗和污染物减排为切入点，促进结构调整优化，促进增长方式转变，促进品种、质量、效益提高。淘汰落后产能正是贯彻落实科学发展观，推进"一抓三促"的重要举措。　[2007-04-27 16:40:51]
[罗冰生]中国钢铁工业协会将认真贯彻落实会议提出的淘汰落后产能的各项要求和各项措施，从自身的工作特点出发，充分发挥行业协调作用，认真做好以下工作：　[2007-04-27 16:41:24]
[罗冰生]一、以加强节能、节水和提高资源有效利用率，加强环境保护和污染减排为切入点，建立和完善相关统计指标体系，制订行业节能减排目标，配合有关部门落实淘汰落后产能和节能减排的各项措施，按季、月公布和交流节能减排信息。　[2007-04-27 16:42:07]
[罗冰生]二、进一步强化淘汰落后产能和企业联合重组工作的检查、监督力度，深入调查研究，特别是针对当前存在的体制性障碍，向有关部门反映企业的诉求，提出具体的措施和建议，发挥政府与企业间的桥梁作用。　[2007-04-27 16:42:26]
[罗冰生]三、组织行业性节能减排工艺技术研发和交流活动，推进企业实施节能减排自愿协议，倡导会员企业实行年度节能减排公报制度，在全行业创造良好的节能减排氛围。　[2007-04-27 16:42:49]
[罗冰生]四、以节能减排为目标，在全行业开展清洁生产、环境友好企业审定与奖励活动，介绍先进企业经验，推广节能减排先进工艺技术，促进企业重视和强化节能减排工作。　[2007-04-27 16:43:48]
[罗冰生]我们相信，认真贯彻今天的会议精神，抓好"一抓三促"工作，一定能加快全行业淘汰落后产能和企业联合重组的步伐，使我国钢铁工业切实转入科学发展的轨道，使我国由钢铁大国转变为钢铁强国，实现钢铁工业的又好又快发展。谢谢大家！　[2007-04-27 16:44:00]
[张平]下面，请河北省人民政府副省长张和同志发言。　[2007-04-27 16:44:25]
[河北省人民政府副省长张和]2003年江南平台入口 办公厅转发发展改革委等部门关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见以来，国家针对钢铁工业相继出台了一系列有力有效的调控政策和措施。这次江南平台入口 又专题召开钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议，体现了国家对钢铁工业加快淘汰落后产能、推进结构调整的重视和决心。　[2007-04-27 16:48:24]
[张和]作为钢铁生产大省，河北将坚决贯彻落实好这次会议精神，继续深入扎实地抓好全省落后钢铁产能的淘汰改造工作，加快推进全省钢铁工业结构调整和优化升级，实现由钢铁大省向钢铁强省的转变。下面，我汇报一下河北省钢铁工业调控调整和淘汰落后产能工作情况。　[2007-04-27 16:49:10]
[张和]一、当前河北省钢铁工业运行情况　[2007-04-27 16:51:30]
[张和]钢铁工业是我省最重要的主导产业，也是建设沿海经济社会发展强省需要紧紧依托的战略支撑产业，在全省经济和社会发展中占有举足轻重的地位。近两年，在政策和市场环境发生重大变化的形势下，全省钢铁工业积极而有作为地贯彻国家宏观调控精神，扎实推进各项政策措施的落实，在投资规模和产能过快增长得到有效控制的同时，结构调整和淘汰落后产能工作取得重要进展，经济运行的质量和效益稳步提升，部分重要指标发生标志性变化。　[2007-04-27 16:52:11]
[张和]2006年，全省钢产量同比增长20.7%，较上年增速回落4.6个百分点，已连续3年实现产量增速下降。钢铁工业完成固定资产投资同比增长14%，比上年增速回落10个百分点，低于全省城镇固定资产投资增速20个百分点。　[2007-04-27 16:52:44]
[张和]全行业实现利税、利润分别达到410亿元和255亿元，同比增长38.5%和47.9%，重点钢铁企业产销率达到100%，效益增速高于生产增速。在产品结构上，钢材板带比达到53.9%，首次突破50%大关，标志着我省以长材为主的钢材产品结构得以扭转，进入了以板带产品为主的新阶段，特别是热轧薄宽带钢、冷轧薄板、涂镀层钢板等高档板带产量大幅增长，明显快于钢材产量增速，板带产品结构也呈现出加快改善势头。　[2007-04-27 16:53:11]
[张和]在产业整合上，唐钢、宣钢、承钢三家企业完成了资本层面的实质性联合，组建了新的唐钢集团，民营钢铁企业整合也在积极推进之中，钢铁生产的集中度得到提高。　[2007-04-27 16:53:47]
[张和]二、淘汰落后产能进展情况　[2007-04-27 16:54:08]
[张和]加快淘汰落后产能，积极推进结构调整，不仅是钢铁工业自身发展需要，更是贯彻落实科学发展观、保持经济和社会更好更快发展的必然要求。面对繁重的淘汰任务，河北省委、省政府高度重视，并将其列为省政府的一项重点工作来抓。近两年，按照国家宏观调控精神和产业政策要求，我省相继出台了《河北省钢铁工业发展指导意见》和《河北省钢铁工业结构调整总体实施方案》，进一步明确了“抓品种、抓质量、抓整合”的总体思路和“上大压小、扶优汰劣、增高减低”的实现途径，要求全省把淘汰落后产能作为推进钢铁工业结构调整的重要内容。　[2007-04-27 16:54:34]
[张和]针对一些地方在淘汰落后产能工作中出现的本位主义思想和观望态度，在去年10月召开的省政府工作会议上，省政府就加快钢铁工业结构调整和淘汰落后产能进行了专题动员部署，进一步统一了思想，明确了责任，促进了工作。经过大量深入细致的基础工作，去年11月我省在全国率先公布了第一批落后装备企业名单，涉及落后企业26家，落后炼铁能力373万吨、炼钢能力398万吨，在社会上引起强烈反响，为全省淘汰落后钢铁产能创造了良好舆论氛围。自2003年国家加大宏观调控力度以来，全省已累计淘汰落后炼铁能力370万吨、炼钢能力749万吨。　[2007-04-27 16:54:39]
[张和]三、下一步工作安排　[2007-04-27 16:55:25]
[张和]淘汰落后钢铁产能工作政策性强、涉及面广、责任重大、任务艰巨。下一步，我省将继续按照“依法依规、差别对待”的原则，综合运用法律的、经济的并辅以必要的行政手段，完善工作措施，加强工作督导，积极稳妥地推进淘汰落后产能工作，确保按期完成目标任务。　[2007-04-27 16:57:01]
[张和]一是强化措施。把运用法律手段放在首位，切实加大执法力度，通过土地、信贷、环保、质量、安全等执法活动，使落后生产能力丧失生存条件。更多地采取一些经济手段，对落后产能在资源配置、水价、电价等方面实行差别对待政策，并不断加大政策落实力度，有效调节落后产能生产成本，迫使其尽快退出市场。同时，对一些置国家法律和政策于不顾，违法违规建设，造成恶劣社会影响的，采取行政手段强制关停，并严格进行责任追究。　[2007-04-27 16:57:09]
[张和]二是保持稳定。在淘汰落后过程中，我省将努力把握好推进的节奏和力度，做好过细工作，妥善处理好各方面利益关系，及时发现并协调处理好工作中出现的各种困难和问题，制定相关预案，把负面影响控制在最低程度和最小范围，防止行业发展运行出现大起大落，确保全省经济平稳运行和社会稳定。　[2007-04-27 16:57:48]
[张和]三是标本兼治。在推进淘汰落后产能过程中，我省将积极消除造成钢铁工业粗放型增长的体制因素，探索建立促进钢铁工业集约化发展的长效机制，围绕提高钢铁工业综合竞争能力，研究建立行业运行监测预警机制、市场协调机制、投资监管与导向机制、资源与能源保障机制以及规划引导与行业自律机制，通过制度创新和机制完善，保障全省钢铁工业能够沿着平稳、有序的轨道运行和发展。　[2007-04-27 16:58:13]
[张和]四是协调联动。为加强对淘汰钢铁落后产能工作的组织领导，我省将进一步完善相应的领导协调机构，确保这项工作在各级政府的组织领导下积极稳妥地展开。切实做好宣传发动工作，取得大多数列入淘汰范围企业的理解、支持与配合，使企业真正成为这项工作的支持者和执行者。充分发挥新闻媒体和社会舆论的监督作用，积极营造有利于推动各项工作的舆论和社会氛围。　[2007-04-27 16:58:25]
[张和]做好钢铁工业关停和淘汰落后产能工作影响重大，意义深远。我省将以贯彻落实这次会议精神为契机，进一步认清形势，统一思想，扎实工作，确保按期完成淘汰落后钢铁产能任务，努力做强钢铁工业，推动全省经济社会更好更快发展。　[2007-04-27 16:59:02]
[张平]刚才，发展改革委等有关部门、地方和单位的同志就调整钢铁工业结构，做好关停和淘汰落后产能工作提出了很好的意见和建议，对做好下一步的工作很有启发。现在，进行第三项议程，请曾培炎副总理作重要讲话。　[2007-04-27 16:59:56]
[江南平台入口 副总理曾培炎]同志们：钢铁工业是国民经济的重要基础产业，是国家经济水平和综合国力的重要标志。这几年，钢铁产业发展很快，生产消费名列世界第一，但是钢铁工业是大而不强，同时，钢铁也是一个高耗能、高污染的产业，是节能减排潜力最大的行业之一。　[2007-04-27 17:00:48]
[曾培炎]刚才，江南平台入口 召开电视电话会议，全面动员和部署了节能减排工作。温家宝总理做了重要讲话，节能减排是当前老百姓非常关心的一件事情，也是世界各国非常关心的一件事情。所以整个节能减排的工作的重要性和紧迫性，是以及节能减排的总体部署和要求，都显得非常明确，而且对做好这项工作提出了要求，要求加强领导，认真组织落实，加强宣传。　[2007-04-27 17:01:39]
[曾培炎]刚才，发改委和部分省区市政府签订了责任书，这是贯彻落实全国节能减排工作的一项重要部署，一项非常重要的具体行动。国家产业政策明确，在落实产业政策，作为政府来讲也有这个责任。所以今天我们签订这个责任书，应该说还是依法依规进行，要求政府采取积极的推动作用，把这项工作落到实处。我们在推进这项工作中间，主要还是采取一些经济调控手段，使淘汰落后工作能够更快的、顺利推进。下面，我讲四点意见。　[2007-04-27 17:02:40]
[曾培炎]一、充分认识关停和淘汰钢铁落后产能的重要意义。　[2007-04-27 17:03:07]
[曾培炎]改革开放特别是进入新世纪以来，我国钢铁行业取得长足发展。2006年钢产量达到4.2亿吨，钢的消费量3.84亿吨，已连续11年居世界首位。行业整体实力迅速提升，产品结构不断优化，板带比已经达到41.8%。　[2007-04-27 17:03:51]
[曾培炎]一些过去主要依赖进口的品种，如汽车板、造船板、集装箱板、石油管等，国内企业产品在市场上的占有率明显提高。企业联合重组取得进展，一批技术水平高、规模效益好的大型钢铁企业迅速成长。近年来，针对盲目投资、低水平扩张的现象，钢铁领域宏观调控取得积极成效。钢铁工业已经成为促进国民经济平稳较快发展的重要支柱产业。　[2007-04-27 17:03:53]
[曾培炎]同时，我们必须清醒地看到，钢铁工业发展的一些深层次矛盾和问题尚未从根本上得到解决。主要是：产业集中度较低，自主创新能力不强，生产力布局不合理，产能过剩矛盾比较突出，投资反弹的倾向仍然存在，高消耗、高污染产品对资源环境的影响日益加剧。　[2007-04-27 17:04:50]
[曾培炎]特别是今年一季度，钢铁行业增加值同比增长27.5%，比去年同期加快了17.6个百分点，粗钢、钢材、铁合金分别增长22.3%、26.2%、44.4%，进一步加大了资源和环境压力。下决心关停和淘汰钢铁落后生产能力，对于搞好节能减排、加强宏观调控，都具有十分重要的现实意义。　[2007-04-27 17:04:53]
[曾培炎]首先，关停和淘汰落后产能，有利于节约能源资源和减少污染排放。到2010年，单位GDP能耗比"十五"期末降低20%左右，污染物排放总量减少10%，单位工业增加值用水量降低30%，都是必须完成的约束性指标。钢铁工业总能耗约占全国的15%，二氧化硫排放量占全国的6.6%，耗水量占工业总量的14%，是耗能、耗水和排污的大户。　[2007-04-27 17:05:24]
[曾培炎]目前，不符合产业政策的落后炼铁能力约1亿吨，落后炼钢能力约5500万吨，这些设备容量小、效率低、污染重，单位能耗通常要比大型设备高10-15%，物耗高7-10%，水耗高1倍左右，二氧化硫排放高3倍以上。　[2007-04-27 17:06:06]
[曾培炎]在一些中小钢铁企业，安全生产没有保障，最近辽宁省铁岭市清河特殊钢有限公司发生严重人员伤亡事故，就说明了这一点。把落后的钢铁产能淘汰掉，一年可以节能5000多万吨标准煤，节水1亿吨，减少二氧化硫排放40多万吨，还可以改善安全生产条件，对于实现"十一五"可持续发展目标十分重要。　[2007-04-27 17:06:07]
[曾培炎]第二，关停和淘汰落后产能，有利于优化钢铁工业布局和产品结构。由于历史原因，我国钢铁生产布局不够合理。全国75家重点钢铁企业中，有20多家建在省会以上城市；不少钢铁企业建在人口密集地区、严重缺水地区以及风景名胜区，对人居环境造成很大影响。在钢铁总量中，低端产品所占的比重偏大。　[2007-04-27 17:06:51]
[曾培炎]地条钢、热轧硅钢等国家早已明令禁止使用的产品，仍充斥于市场；棒线材、窄带钢等一般产品，在新增钢铁产量中占有较大比例；而轿车板、冷轧硅钢片、高档船板等高技术含量、高附加值产品，不能满足国内需求。加快关停和淘汰落后产能，可以优化钢铁工业布局，促使有条件的企业向运输便利、环境容量允许的地方调整，寻求更大的发展空间；也可以为高附加值产品腾出市场容量，促进钢铁行业改善品种、提高质量、增加效益。　[2007-04-27 17:07:30]
[曾培炎]第三，关停和淘汰落后产能，有利于缓解钢铁产能过剩的矛盾。到2006年底，我国炼钢能力已超过5亿吨，钢的消费量不到4亿吨，总量上已经供大于求。新增钢产量大多要靠出口消化，企业技术、环保水平不高，产品附加值较低，获利不多，还把污染留了下来。目前，钢铁投资规模仍然偏大，在建和拟建的项目如全部建成，炼钢产能将突破6亿吨，使供需矛盾进一步加剧。加快淘汰钢铁行业落后产能，可以有效地控制生产总量，维护供求平衡，防止出现恶性竞争，避免出现大起大落，促进钢铁行业健康发展。　[2007-04-27 17:08:07]
[曾培炎]第四，关停和淘汰落后产能，有利于提高钢铁工业的国际竞争力。钢铁工业是一个资金技术密集、规模经济效益显著的产业，只有提高产业集中度，才能增强企业竞争力。而我国钢铁企业数量众多，中小企业比重较大，近年来行业集中度不升反降。2006年，排名前五位的钢铁企业，钢产量仅占全国总产量的24.8%，比2000年降低10.6个百分点。　[2007-04-27 17:09:52]
[曾培炎]落后装备大量存在，小焦炉、小高炉、小转炉、小电炉、落后轧机仍占有相当大的比例。全国现有高炉1250座，1000立方米以下的有1130座，占炼铁能力的60%以上，与国际水平存在较大差距。关停和淘汰落后产能，可以减少钢铁企业数量，提高产业集中度；促进大型企业调整改造，提升技术装备水平，推动我国钢铁行业国际竞争力迈上一个新的台阶。　[2007-04-27 17:10:08]
[曾培炎]必须指出，虽然目前一些钢铁产品价格有所回升，但整个钢铁行业供大于求的格局没有改变。近年来，我国钢铁产品出口迅速增加，去年出口达到4301万吨，从净进口转为净出口；今年一季度，出口钢材达到1412万吨。而不少钢铁产品出口的比较优势，是建立在资源环境、劳动工资、社会保障等必要开支没有完全计入成本基础上的，代价很大，难以持续。　[2007-04-27 17:10:20]
[曾培炎]随着出口政策的调整和环保措施的完善，消耗大、污染重的小钢铁，很难再有生存和发展的空间。还要看到，广大人民群众对环境污染、资源浪费现象的反映十分强烈，把一些落后的钢铁产能淘汰掉，得民心、顺民意。　[2007-04-27 17:10:49]
[曾培炎]对地方和企业来说，早调整比晚调整好，主动调整比被动调整好，造成的损失少，产生的震动小。总之，抓住当前有利时机，及时调整钢铁工业结构，符合发展规划和产业政策要求，有利于行业长远发展，是促进钢铁工业由粗放型向集约型发展转变的必由之路。　[2007-04-27 17:11:32]
[曾培炎]二、关停和淘汰钢铁落后产能的主要任务　[2007-04-27 17:12:04]
[曾培炎]在新的形势下，做好关停和淘汰钢铁工业落后产能工作，要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持依法行政，依规行事，把市场机制和宏观调控结合起来，落实国家发展规划和产业政策；坚持控制总量，调整结构，提高产业集中度；坚持转变增长方式，提高能源、资源利用效率，减少环境污染；坚持提高技术装备水平，改善产品结构，努力把我国建成世界钢铁大国和具有国际竞争力的钢铁强国。"十一五"时期，要力争实现以下目标：　[2007-04-27 17:12:35]
[曾培炎]2010年前，淘汰落后炼铁能力1亿吨，炼钢能力5500万吨。今年，就要淘汰落后炼铁能力3000万吨，炼钢能力3500万吨。　[2007-04-27 17:13:21]
[曾培炎]到2010年，钢铁全行业吨钢综合能耗从2005年的0.76吨标准煤降低到0.73吨标准煤；吨钢耗新水从2005年的12吨降低到6吨；吨钢二氧化硫排放量降低到2.64公斤。　[2007-04-27 17:13:39]
[曾培炎]到2010年，通过联合重组，形成两到三个3000万吨级、若干个千万吨级的具有国际竞争力的特大型钢铁企业集团；国内排名前十位的钢铁企业钢产量占全国产量的比重达到50%以上。　[2007-04-27 17:14:00]
[曾培炎]为此，要重点抓好以下几项任务：　[2007-04-27 17:14:01]
[曾培炎]一是依法淘汰不符合产业政策的落后产能。2005年发布的国家钢铁产业发展政策已经明确规定，加快淘汰300立方米及以下高炉，20吨及以下转炉和电炉以及落后轧机。这个政策规定具有法规的效力，必须认真贯彻执行。考虑到一些地方的实际情况，从今年开始，先淘汰200立方米及以下高炉、20吨及以下转炉和电炉以及落后轧机。在此基础上，进一步淘汰300立方米及以下高炉。所有列入淘汰范围的设备，都不得转让、变卖后异地建设。今年的落后设备全部淘汰后，可以减少能耗1700万吨标准煤，减少水耗3000万吨，减排二氧化硫9万吨，在节能减排上迈出重要一步。　[2007-04-27 17:14:37]
[曾培炎]二是严格新上项目技术经济标准。对在建和拟建的钢铁生产能力，要着眼于长远，着眼于提高国际竞争力，严格审核把关，提高准入门槛，不再上那些低于1000立方米的高炉，以及120吨以下的转炉。对一些水资源匮乏、矿石资源短缺而且交通运输又不方便的地方，要充分考虑市场容量，审慎决策建设项目，严格控制钢铁产能扩张。　[2007-04-27 17:14:40]
[曾培炎]三是加强资源综合利用和环境保护。所有钢铁企业都要最大限度地提高废气、废水、废物综合利用水平，建立废气回收装置，建立污水处理与再生利用系统，建立固体废弃物综合利用设施。力争到2010年，实现烟尘、粉尘、废渣等废弃物"零"排放，使水的循环利用率达到95%以上。　[2007-04-27 17:15:17]
[曾培炎]四是着力建设世界一流的钢铁企业。要按照国家钢铁工业中长期发展规划和产业发展政策的要求，提高钢铁更新改造和投资建设的技术水平，要瞄准世界先进水平，实现设备大型化、高效化、连续化、自动化、环保化和生产集约化，建设循环经济型企业。建设板带项目的高炉容积，原则上要大于2000立方米。　[2007-04-27 17:15:48]
[曾培炎]五是鼓励钢铁企业联合重组。国家支持大型钢铁企业向集团化方向发展，推动跨地区、跨所有制的联合重组，促进钢铁产业集中度的提高。要加快推进鞍本钢铁集团实质性重组；以首钢搬迁为契机，促进华北地区钢铁企业联合重组；在宝钢和新疆八一联合的基础上，促进宝钢与包钢的联合等，为建设具有国际竞争力的特大型钢铁企业集团创造条件。　[2007-04-27 17:16:30]
[曾培炎]三、关停和淘汰落后钢铁产能的政策措施　[2007-04-27 17:17:14]
[曾培炎]推进钢铁行业结构调整，要深化企业改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用，推动市场有序竞争，促进优胜劣汰。同时，要加强和改善宏观调控，规范市场秩序，主要运用经济和法律手段进行调节，积极引导、扶优汰劣，分类指导、区别对待，力争使钢铁工业关停和淘汰工作迈出实质性步伐。当前，要落实以下几项措施：　[2007-04-27 17:17:17]
[曾培炎]第一，运用税收和价格杠杆进行调控。在去年取消一般性和中低档钢材出口退税的基础上，4月15日又出台了进一步降低出口退税率的政策，多数钢铁产品出口退税率已降到零，要切实落实；同时，对钢坯、焦炭等初级产品和部分低附加值钢材，考虑加征出口暂定关税，进一步减少高消耗、高污染产品的生产和出口。对高档钢铁产品和特钢品种，适当保留出口退税，鼓励结构调整。要发挥好价格杠杆的作用，对列入关停和淘汰范围的落后产能，实行更严格的差别电价政策，进一步压缩落后产能的利润空间。　[2007-04-27 17:17:54]
[曾培炎]第二，严格市场准入管理。对在建和拟建的钢铁项目，要按照土地使用、环境保护等方面的法律法规，依据国家发展规划和产业政策，严格审核评估，把好市场准入关。对未经核准的钢铁项目，有关部门不办理生产许可、工商注册、税务登记等手续，金融机构不提供信贷，设计单位不提供图纸，制造企业不提供装备。　[2007-04-27 17:18:16]
[曾培炎]第三，坚持以淘汰落后为前提。现在整个钢铁工业供大于求，但在供给当中，有相当一部分不符合节约环保的标准。只有把这部分落后产能淘汰掉，才能为一些必要的现代化大型钢铁项目腾出空间。对主动关停和淘汰落后产能并取得明显成效的地方，国家在核准拟建项目时优先予以考虑；对不能履行责任书承诺、按要求关停和淘汰落后产能的地方，不再核准新的项目。大型钢铁企业建设新的结构调整项目，首先必须承诺淘汰相当能力的落后产能，才能进入核准程序；项目核准后要逐步压缩落后产能，在投产时完全关停。所有这些工作，都要依据国家发展规划和产业政策来进行。　[2007-04-27 17:18:42]
[曾培炎]第四，合理给予经济支持。小钢铁为一些地方税收和就业起过一定作用，依法淘汰时可对这些地方在经济上给予必要的支持。地方自行批准的项目淘汰时，也应由地方对企业在经济上给予必要的支持。中央和地方财政在向下一级转移支付时，应考虑关停和淘汰落后产能的因素，适当予以倾斜。对高耗能产品落实差别电价政策后的价差收入，全部留给地方用于淘汰落后产能。　[2007-04-27 17:19:07]
[曾培炎]第五，依法加强监督检查。对淘汰落后，国家法规、规划和政策已有明确规定。各地区各有关部门要统筹作出安排，有计划、有步骤地实施。对列入淘汰范围的企业和项目，必须按计划要求，按时关停，严肃执法，严格检查。对应关未关、应停未停的企业和项目，要及时采取措施予以关停，并追究有关责任。要分批公布落后产能企业名单，发动社会力量对关停和淘汰工作进行监督。　[2007-04-27 17:19:42]
[曾培炎]四、几点要求　[2007-04-27 17:20:39]
[曾培炎]关停和淘汰落后钢铁产能，时间紧迫，任务很重。各地区、各部门要进一步统一思想，提高认识，加强领导，精心组织，扎实推进，把发挥市场机制作用与加强宏观调控结合起来，充分履行政府职责，继续完善政策措施，确保关停和淘汰目标顺利实现。　[2007-04-27 17:21:25]
[曾培炎]（一）地方政府要担负起关停和淘汰工作的主要责任。各省级政府要按照责任书的要求，把关停和淘汰工作纳入重要议事日程，主要领导亲自过问，分管领导抓好落实。各省（区、市）要制定本地关停和淘汰小高炉、小转炉、小电炉工作的具体实施方案，并与有关企业签订关停和淘汰协议，明确关停淘汰的目标和要求，并落实责任、加强协调，确保责任到位、措施到位。要加强对本地关停和淘汰工作的检查，定期公布实施进展，接受社会监督，力争按时完成或超额完成关停和淘汰钢铁落后产能的任务。　[2007-04-27 17:24:55]
[曾培炎]（二）各有关部门要研究落实配套政策措施。江南平台入口 各有关部门要搞好协调，密切配合，形成工作合力。发改委要对落后产能实行更严格的差别电价政策。财政部要会同有关部门，研究对关闭淘汰落后产能合理给予经济支持的政策问题。国资委要提出推进企业联合重组的具体措施。国土、环保、质检、工商、税务、金融监管等各有关部门，都要履行自身职责，提出淘汰落后钢铁产能的专项措施。　[2007-04-27 17:25:42]
[曾培炎]（三）企业要自觉做好关停和淘汰落后工作。这次关停和淘汰落后产能，既有国有企业，也有民营企业，涉及面广，影响较大。国家已经核准规划和新上项目的国有大型企业，要率先关停和淘汰落后产能，起到示范作用。其他各类钢铁企业都要切实履行社会责任，通过关停和淘汰落后产能，降低能耗、减少排放，促进企业和所在地区可持续发展。行业协会要发挥政府与企业间的桥梁纽带作用，宣传国家政策，反映企业情况，促进关停和淘汰工作顺利进行。　[2007-04-27 17:26:04]
[曾培炎]（四）各方面要切实维护社会稳定。各级政府要一手抓关停，一手抓稳定，协调处理好各种关系，对关停后可能出现的各种问题进行梳理排队，把工作做在前面，把措施落到实处，切实防止出现群体性事件，尤其要解决好被关停和淘汰企业的职工安置问题。通过加强思想政治工作、开展再就业培训、给予经济补偿、落实社会保险等措施，努力帮助他们解决实际困难，开辟新的就业和再就业岗位。　[2007-04-27 17:26:10]
[曾培炎]（五）在全社会创造良好的舆论氛围。有关部门和地方政府要主动向企业和各方面做好宣传解释工作，努力形成最广泛的社会共识。要充分利用电视、广播、报刊、互联网等多种媒体，宣传科学发展观和依法行政、依规办事的要求，宣传关停和淘汰落后产能的重要意义，宣传关停淘汰的主要任务和政策措施，跟踪实施情况，表扬先进，鞭策落后，为关停和淘汰工作创造良好的社会环境。　[2007-04-27 17:26:44]
[曾培炎]同志们，关停和淘汰钢铁落后产能工作责任重大，任务艰巨。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，加大工作力度，兑现关停和淘汰承诺，为实现"十一五"节能减排目标、加快转变经济增长方式、调整和优化经济结构做出贡献。谢谢大家！　[2007-04-27 17:27:18]
[张平]同志们，刚才培炎副总理作了重要讲话，全面分析了钢铁工业面临的形势，深刻阐述了钢铁工业加快关停和淘汰落后产能的重要性和紧迫性，明确了关停和淘汰落后产能工作的目标、责任和任务，对做好下一步工作提出了具体明确的要求。我们要认真领会，提高认识，加强领导，迎难而上，结合各地区、各部门、各单位，迅速制订具体工作方案，采取切实措施，抓好贯彻落实，为推动钢铁工业结构调整和转变增长方式，努力实现“十一五”节能减排约束性目标。　[2007-04-27 17:28:05]
[张平]这次会议既是一个部署工作的会议，也是一个动员会。请各地的同志回去以后，尽快向省（区、市）主要负责同志汇报，抓紧行动，尽快落实。江南平台入口 有关部门也要抓紧部署开展工作，以早日见到成效，促进节能减排目标的实现。　[2007-04-27 17:28:22]
[张平]会议到此结束，散会。　[2007-04-27 17:28:45]
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