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[江南平台入口 副秘书长 丁学东]同志们：全国冬春农田水利基本建设电视电话会议现在开始。这次会议的主要任务是，全面贯彻2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神，总结交流近年来各地农田水利基本建设的新实践、新经验，分析研究农田水利基本建设面临的新情况、新问题，动员部署今冬明春农田水利基本建设和农业农村工作。　[2011-11-02 15:02:59]
[丁学东]今天在主会场出席会议的有：中共中央政治局委员、江南平台入口 副总理回良玉同志，江南平台入口 有关部门和单位负责同志。同时邀请了党中央、全国人大、全国政协有关部门和解放军总后勤部、武警部队负责同志参加会议。　[2011-11-02 15:04:03]
[丁学东]在分会场参加会议的有：各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府和新疆生产建设兵团分管负责同志及其有关部门负责同志，各流域管理机构负责同志，市（地）、县（市）人民政府及其有关部门主要负责同志。　[2011-11-02 15:04:59]
[丁学东]今天的会议有三项议程：一是请水利部、发展改革委、财政部负责同志在主会场发言；二是请河南省、四川省、山西省人民政府分管负责同志在各自分会场发言；三是请回良玉副总理作重要讲话。现在进行第一项议程，首先，请水利部部长陈雷同志发言。　[2011-11-02 15:05:22]
[水利部部长 陈雷]这次会议是在今年中央1号文件和中央水利工作会议对水利作出全面部署、水利改革发展加快推进，全国粮食生产实现“八连增”、农田水利基础亟待加强的形势下召开的一次重要会议。根据会议安排，我简要汇报四个问题。　[2011-11-02 15:05:54]
[陈雷]一、当前水利改革发展形势喜人。今年以来，中央先后出台1号文件、召开水利工作会议，对加快水利改革发展作出全面部署。水利部及时制定了任务分工和实施方案，积极协调有关部门出台配套政策措施，印发地方水利工作指导意见，开展加快水利改革发展试点，配合中纪委、监察部搞好中央决策部署贯彻落实情况监督检查。各地、各部门迅速行动，纷纷召开会议研究部署，制定贯彻落实具体意见，出台支持水利政策措施。在中央决策部署的强力推动下，水利工作呈现资金投入大幅增长、农田水利持续向好、民生水利加快推进、灾害损失明显降低、管理改革不断加强的喜人景象，为实现粮食总产“八连增”、控制物价总水平和经济社会平稳较快发展提供了有力的水利支撑。　[2011-11-02 15:06:39]
[陈雷]一是农田水利建设再掀高潮。去年全国冬春农田水利建设工作会议以来，特别是今年中央1号文件出台以后，各地加大资金投入，强化组织发动，全国农田水利建设高潮迭起。累计完成投资2163亿元、投工投劳34.1亿个工日、土石方84.4亿立方米，分别较上年增加43.8%、12.7%、10.7%，超额完成计划任务，再创近年来新高。　[2011-11-02 15:07:56]
[陈雷]二是防汛抗旱减灾成效显著。成功抗御了北方冬麦区、长江中下游、西南地区等3次大范围严重干旱，完成抗旱浇地面积3.5亿亩，有效解决了群众因旱饮水困难，为我国农业再获好收成提供了重要支撑。有效应对了局部地区暴雨洪水、“两江一河”严重秋汛和台风灾害，大江大河堤防无一决口，大中型水库无一垮坝，主要灾害损失指标比多年均值减少5～8成，洪涝灾害死亡人数为新中国成立以来最低。　[2011-11-02 15:08:35]
[陈雷]三是民生水利建设全面提速。在去年如期完成大中型病险水库除险加固任务的基础上，全面实施小型病险水库除险加固，5400座重点小（1）型病险水库除险加固主体工程年底前可基本完成，重点小（2）型病险水库除险加固全面启动；800多条中小河流治理和1100个县山洪灾害防治非工程措施建设进展顺利，部分项目已发挥效益；大规模推进农村饮水安全工程建设，今年可解决6300多万农村居民和农村学校师生饮水安全问题；1250个小型农田水利重点县建设加快推进，灌区节水改造和泵站更新改造今年可分别销号33处和14处。新一轮治淮工程启动实施，一批重点水利枢纽工程开工建设，水电新农村电气化建设、农村水电增效扩容改造试点、坡耕地综合整治全面启动。　[2011-11-02 15:09:34]
[陈雷]四是水利管理改革深入推进。落实最严格水资源管理制度，深入开展节水型社会建设，全面加强水功能区监督管理。首都应急调水、引黄济津济冀、引江济太、珠江枯水期水量统一调度、黑河石羊河水量调度成效显著。修订后的《水土保持法》正式实施，首部流域综合性行政法规《太湖流域管理条例》颁布出台。重点领域水利改革继续深化，加强1200支县级抗旱服务队建设，基层水利服务体系逐步完善。　[2011-11-02 15:10:34]
[陈雷]二、今冬明春农田水利建设目标任务。加强农田水利建设，是夯实农业基础、夺取粮食丰收的根本举措，是转变发展方式、建设现代农业的关键手段，是统筹城乡发展、保障改善民生的重要基础。今冬明春农田水利建设要深入贯彻落实中央关于加快水利改革发展的战略部署，紧紧围绕发展现代农业和建设社会主义新农村，以增强农业综合生产能力、保障粮食持续增产为核心，以提高防洪抗灾能力、供水保障能力和水土资源利用效率为重点，动员全社会力量大兴农田水利，确保组织发动强于往年，工作力度大于往年，政策措施优于往年，资金投入高于往年，综合效益好于往年，群众受益多于往年。　[2011-11-02 15:12:02]
[陈雷]今冬明春农田水利建设主要指标：一是总投资较上年增加10%以上，超过2400亿元；二是农民投工投劳较上年增加5%以上，超过35.8亿个；三是完成土石方量较上年增加15%以上，超过97亿立方米；四是新增旱涝保收面积、新增和改善灌溉面积、新增除涝面积、发展节水灌溉工程面积、治理水土流失面积和新增供水受益人口等主要效益指标明显好于上年。　[2011-11-02 15:12:59]
[陈雷]为此，要重点抓好以下六项工作：一是完善农田灌排设施体系。加快实施大中型灌区节水改造和灌排泵站更新改造，大力发展有效灌溉面积。加强田间工程、末级渠系以及涵闸泵站建设，加强重点涝区治理，因地制宜兴建“五小”水利工程。着力抓好1250个小型农田水利重点县建设，对农业大县农田水利设施进行集中配套改造。　[2011-11-02 15:13:24]
[陈雷]二是加快抗旱水源工程建设。对农村小水库、小塘坝、小水窖进行清淤扩容、整修加固，积极兴修小型蓄水、引水、提水工程，有计划增打一批抗旱机电井，维修完善机井、泵站和灌溉设施。加快推进大中型水库、西南重点水源工程和小型水利设施建设，抓紧实施全国抗旱规划。　[2011-11-02 15:14:57]
[陈雷]三是大力发展高效节水灌溉。积极推广管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，集中力量建设一批规模化高效节水灌溉示范区，力争今冬明春新增节水灌溉面积3000万亩以上。　[2011-11-02 15:15:04]
[陈雷]四是加强防洪薄弱环节建设。加快推进中小河流和大江大河重要支流治理、小型病险水库和病险水闸除险加固，尽快修复水毁灾毁水利工程。搞好山洪灾害防治，提高防洪减灾能力。　[2011-11-02 15:15:48]
[陈雷]五是搞好水土保持生态建设。继续推进水土流失严重地区综合治理，加快坡耕地综合整治步伐，着力抓好牧区节水灌溉饲草料地建设，加快水电新农村电气化建设、小水电代燃料和农村水电增效扩容改造，开展农村河道综合整治。　[2011-11-02 15:16:11]
[陈雷]六是加快农村饮水安全建设。加大农村饮水安全工程建设力度，大力发展适度规模集中供水，强化水源保护和水质监测，确保明年再解决6000万农村人口饮水安全问题，进一步改善农村生产生活条件。　[2011-11-02 15:16:42]
[陈雷]三、切实强化农田水利建设保障措施。搞好农田水利建设意义重大，各地、各部门要进一步加强领导、落实责任，加大投入、整合资金，完善体制、健全机制，确保各项工作落到实处、各项任务如期完成。　[2011-11-02 15:16:53]
[陈雷]一是切实加强组织领导。各地要把农田水利建设作为当前“三农”工作重中之重，纳入地方领导考核重要内容，层层签订责任状，建立责任制，落实激励奖惩措施。明确部门分工，加强协调配合。领导干部要带头参加冬春水利建设，分片包干、驻村入户、深入一线，身体力行发挥示范带动作用。　[2011-11-02 15:17:45]
[陈雷]二是切实细化实施方案。各地要把冬春农田水利建设与小型农田水利重点县建设、防洪薄弱环节建设、抗旱水源工程建设、高效节水灌溉推广等有机结合起来，进一步细化实化工作方案和保障措施，将目标任务分解落实到县乡村组、田头地块。各级水利部门要加强与相关部门的沟通协作，加强对基层的技术指导和服务。　[2011-11-02 15:18:12]
[陈雷]三是切实搞好宣传发动。要把冬春农田水利建设作为农村基层党组织和党员创先争优活动的有力抓手，召开动员会，宣讲政策措施，公布目标任务，用好“一事一议”政策，广泛发动群众开展农田水利建设。组织报纸、广播、电视等媒体，大力宣传农田水利建设中的成功经验和先进典型，激发各方面参与、支持农田水利建设的积极性。　[2011-11-02 15:18:39]
[陈雷]四是切实加大资金投入。各地要加大公共财政特别是省级财政投入力度，以县级农田水利规划为依据，整合涉水资金，形成投资合力。全面落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策，中央和省级都要统筹部分资金集中解决农田水利薄弱环节和突出问题。用好民办公助、以奖代补、农机具购置补贴、财政贴息扶持等各项政策，搭建水利融资平台，积极拓宽投资渠道，吸引社会资金投入冬春水利建设。　[2011-11-02 15:20:15]
[陈雷]五是切实深化各项改革。加快建立和完善政府引导、规划依托、财政资金主导、农民积极参与的农田水利建设新机制。加强乡镇水利站等基层水利服务体系建设。大力扶持农民用水合作组织，深化农村水利工程产权制度改革，建立良性运行机制。　[2011-11-02 15:20:29]
[陈雷]六是切实强化监督检查。充分发挥纪检、监察、审计、稽查等部门作用，将农田水利基本建设与中央1号文件、中央水利工作会议精神贯彻落实情况监督检查结合起来，抓好关键环节和重点部位的督查，确保各项政策落到实处，确保工程安全、资金安全、生产安全、干部安全。　[2011-11-02 15:20:51]
[陈雷]四、统筹做好当前各项水利工作。在大兴冬春农田水利建设的同时，要统筹做好各项水利工作。　[2011-11-02 15:21:33]
[陈雷]一是抓好中央决策部署的贯彻落实。对照今年中央1号文件和中央水利工作会议明确的目标任务，逐项梳理完成情况，加强沟通协调，强化监督检查，尽快出台各项配套政策，积极推动分工任务落实，确保各项目标任务不折不扣如期完成。　[2011-11-02 15:21:59]
[陈雷]二是做好冬春抗旱和水量调度工作。目前西南大部分旱区水利工程蓄水严重不足，据气象预测，11月份西南部分地区降雨仍然偏少。要着力防范后期可能出现的秋冬及冬春连旱，确保城乡居民饮水安全和农业生产用水需求。认真组织好向北京应急供水、引黄济津济冀和江河枯水期水量统一调度，确保重要城市和地区供水安全。　[2011-11-02 15:22:19]
[陈雷]三是强化北方河流防凌防汛工作。黄河、松花江、黑龙江等北方有防凌汛任务的地方，要加强凌情监测，优化防凌调度，备足防凌物资，落实抢险队伍，强化巡堤查险，全面落实各项防凌措施，确保防凌安全。　[2011-11-02 15:22:54]
[陈雷]四是加快重点水利工程建设。继续实施大江大河大湖治理，加快推进西藏旁多、贵州黔中、吉林哈达山等骨干工程建设，扎实做好广西大藤峡、黄河古贤等重点项目前期工作。大力推进河湖水系连通工程建设，全面提高水资源调控和配置能力。　[2011-11-02 15:23:05]
[陈雷]五是落实最严格水资源管理制度。着力落实“三条红线”控制指标，积极推进主要江河水量分配工作，严格水资源论证和取水许可，强化水功能区、饮用水水源地和入河排污口监管，严厉打击非法采砂、违法侵占河道等行为。　[2011-11-02 15:23:33]
[陈雷]六是扎实做好全国水利普查工作。现在距离水利普查标准时点还有60天。要扎实做好水利普查对象清查、台账建设和数据获取等各项工作，及早谋划明年填表上报和普查成果发布，确保第一次全国水利普查工作取得圆满成功。　[2011-11-02 15:23:57]
[陈雷]会后，我们将认真贯彻落实回良玉副总理的重要讲话精神和这次会议的部署，加大工作力度，强化各项措施，迅速掀起今冬明春农田水利基本建设新高潮，为夯实“三农”发展基础、促进经济社会又好又快发展作出新贡献。　[2011-11-02 15:24:19]
[丁学东]下面，请发展改革委副主任杜鹰同志发言。　[2011-11-02 15:24:52]
[发展改革委副主任 杜鹰]根据会议安排，发展改革委现就推进农田水利建设作一发言。　[2011-11-02 15:25:48]
[杜鹰]一、统筹规划，加强农田水利建设总体设计。2009年11月以来，我委会同财政部、水利部、农业部、国土资源部指导督促了各地进一步规范开展县级农田水利建设规划编制工作，联合印发了县级农田水利建设规划编制大纲，要求各地以县为单位、自下而上认真编制好农田水利建设规划，以规划为依托，着力加强大中小各类水利工程建设和水利、农艺、农机等各项措施的衔接配套，整体推进农田水利工程建设与管理。目前，大多省份已基本完成这项工作，下阶段重点抓好实施，把农田水利建设与农业结构调整、优势产业带建设、农业现代化发展和社会主义新农村建设等有机结合起来，注意因地制宜、分类指导，创新发展理念，加强总体设计，突出薄弱环节，强化工程配套，延伸设施功能，提高综合利用水平。　[2011-11-02 15:26:26]
[杜鹰]二、加大投入，为农田水利建设提供有力支撑。按照今年中央一号文件和中央水利工作会议的有关精神和要求，我委在今年中央预算内投资规模较上年减少的情况下，坚持突出重点、优化结构，安排用于水利建设的投资较上年年初安排的规模有所增加，并重点投向了农村饮水安全、大型灌区和泵站改造与建设、病险水库除险加固、水土保持等农田水利建设领域。下一步，我委将视中央投资情况，进一步加大支持力度。同时，积极研究从源头上加强现有各项农田水利建设资金的统筹整合和部门间沟通协调，着力提高资金使用效率和效益。进一步合理确定中央与地方、政府与市场的农田水利建设事权和支出责任，通过政策引导、资金支持、民主议事、组织协调和技术服务等方式，调动农民和社会各方面投入的积极性。　[2011-11-02 15:27:28]
[杜鹰]三、突出重点，协调推进农田水利建设各项任务。继续对大型灌区、大型灌排泵站实施续建配套和更新改造，恢复改善灌区骨干渠系输配水能力。同时，在水土资源条件具备的地区新建一批灌区，扩大农田有效灌溉面积。加强骨干水源工程建设，抓紧检修维护农田机井、泵站等水利设施，疏通田间沟渠，完善灌排体系。加强粮食生产核心区控制性枢纽和防洪除涝工程建设，加快水库除险加固，提高区域防灾减灾能力。进一步加大节水灌溉增效示范项目建设力度，完善和落实节水灌溉产业支持、技术服务、财政补贴等政策措施，大力发展节水灌溉。加快农村饮水安全工程建设步伐，高度重视水源保护和水质管理，确保如期完成年度建设任务。加强水土保持和河湖生态修复工程建设，改善农村生产生活环境。　[2011-11-02 15:28:32]
[杜鹰]四、严格管理，确保农田水利工程建设质量。进一步做好和完善各类农田水利项目前期工作，认真履行建设程序，探索完善适合中小型农田水利工程特点的项目建设管理办法，规范工程建设管理，加快建设进度，确保工程质量。对已开工的项目，要加强施工组织调度，加快建设进度，力争早日建成发挥效益；对拟开工的项目，要尽快开展前期勘测和设计，落实建设条件，确保按计划开工建设。进一步健全和完善政府投资监管体系，强化监督检查。　[2011-11-02 15:29:29]
[杜鹰]五、强化管护，保障农田水利设施持续发挥效益。坚持建管并重，进一步明确各类农田水利设施的产权和管护主体，强化政府的投入、引导和服务职能，完善基层水利服务体系，加强用水户全过程参与和农民用水合作组织建设，调动农民群众用水、管水和加强小型农田水利设施管理维护的积极性。继续推进农业水价综合改革，规范水费收支管理，促进节约用水、降低农民水费支出和保障灌排工程良性运行。加强农业用水总量控制和定额管理，严格保护灌溉水源和灌排工程设施，在保障农业用水稳定供给的同时，转变用水方式，加强水资源保护，不断提高农业用水效率和效益。　[2011-11-02 15:30:41]
[杜鹰]切实加强农田水利建设是提高我国农业综合生产能力的根本之策。下一步，我们将按照党中央、江南平台入口 的要求和回良玉副总理的重要讲话精神，积极配合有关部门和地方做好工作，推动农田水利建设再上新台阶，为促进农业增产、农民增收和经济社会平稳较快发展作出应有的贡献。　[2011-11-02 15:31:21]
[丁学东]现在，请财政部副部长廖晓军同志发言。　[2011-11-02 15:31:46]
[财政部副部长 廖晓军]根据会议安排，财政部简要汇报三个方面的情况。　[2011-11-02 15:32:15]
[廖晓军]一、切实加大公共财政对农田水利建设的投入力度。今年以来，财政部认真贯彻落实中央关于加快水利改革发展的决策部署，大幅度增加投入，积极支持水利改革发展，并把加强农田水利建设等薄弱环节放在突出位置。　[2011-11-02 15:33:15]
[廖晓军]一是大幅度增加小型农田水利建设资金投入。今年，中央财政安排小型农田水利建设专项资金126亿元，比上年增加48亿元，增长了61.5%。新增400个小型农田水利重点县，重点支持高标准农田、高效节水灌溉、牧区饲草基地和“五小水利”（小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠）工程等建设。　[2011-11-02 15:33:48]
[廖晓军]二是大幅度增加小型病险水库除险加固和中小河流治理的投入。今年，中央财政安排上述两项资金168亿元和130亿元，分别比上年增加68%和160%，支持5400座小型水库除险加固和800多条重点中小河流治理。　[2011-11-02 15:34:13]
[廖晓军]三是不断加大农业综合开发对农田水利建设的投入力度。今年，中央财政农业综合开发资金用于农田水利建设的部分超过116亿元，比上年增长14%，重点支持中低产田改造、高标准农田建设和中型灌区节水配套改造。　[2011-11-02 15:34:38]
[廖晓军]四是充分发挥“一事一议”财政奖补资金引导作用。村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策在全国范围推开。今年1-9月，各级财政“一事一议”奖补投入中用于农田水利建设约65亿元，调动了农民开展农田水利建设的积极性。　[2011-11-02 15:34:53]
[廖晓军]五是中央预算内固定资产投资用于农田水利建设的投入进一步增加。重点是支持大型灌区配套改造、全国新增千亿斤粮食产能田间工程建设等。　[2011-11-02 15:35:29]
[廖晓军]此外，今年中央财政用于防汛抗旱救灾的资金投入45亿元，比上年增加近1倍，重点支持县级抗旱服务组织和增加中央防汛抗旱物资储备，增强了防汛抗旱应急能力；会同有关部门安排的国土整治、现代农业发展、扶贫等专项资金中用于农田水利建设的规模也不断增加。　[2011-11-02 15:35:54]
[廖晓军]二、不断完善财政支持农田水利建设机制。今年中央水利工作会议召开后，财政部及时制定具体贯彻落实措施，不断创新和完善财政支持机制。　[2011-11-02 15:36:21]
[廖晓军]一是拓宽农田水利建设投入渠道。认真落实“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”的政策，印发了关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知，并会同有关部门正在研究中央统筹部分资金的具体办法。　[2011-11-02 15:36:53]
[廖晓军]二是推动农田水利建设资金统筹整合。建立了部内涉农资金整合和统筹联席会议制度，并以统筹整合资金支持农田水利建设为重点，采取多项措施积极推进。积极研究统筹整合资金支持高标准农田建设的政策措施。　[2011-11-02 15:37:14]
[廖晓军]三是改革资金和项目管理方式。运用有效方法，提高资金分配的透明度和规范化水平。逐步下放审批权限，推行竞争立项。探索建立民办公助机制，强化绩效考评，加强资金监管，提高使用效益。　[2011-11-02 15:37:17]
[廖晓军]三、积极支持做好今冬明春农田水利建设各项工作。我们将按照本次会议精神的要求，认真落实各项政策措施，积极支持各地开展今冬明春农田水利建设。　[2011-11-02 15:37:40]
[廖晓军]一是进一步加大各项投入力度。将一部分专项资金安排提前告知地方，便于各地早做计划，统筹安排。切实加快执行进度，强化监管，确保资金使用及时、均衡、有效、安全。　[2011-11-02 15:38:25]
[廖晓军]二是全面支持农田水利建设。继续推进小型农田水利重点县建设，提高固定资产投资和农业综合开发资金用于农田水利建设的比重，加强大中型灌区和末级渠系改造升级。继续推进“一事一议”财政奖补，引导农民自主开展农田水利建设。　[2011-11-02 15:38:30]
[廖晓军]三是突出支持高标准农田建设和高效节水灌溉。以粮食主产区为重点，统筹整合资金支持大规模旱涝保收高标准农田建设。以三北地区（东北、西北、华北）为重点，大力发展高效节水灌溉，促进节水增粮增产增效。　[2011-11-02 15:39:06]
[廖晓军]四是积极支持农田水利管理体制改革。大力支持小型水利工程产权制度改革、农业水价综合改革、基层水管单位和灌区管理体制改革，积极支持农民用水合作组织发展，促进形成农田水利良性运行机制。　[2011-11-02 15:39:09]
[丁学东]下面进行第二项议程，请河南省副省长刘满仓同志发言。　[2011-11-02 15:39:28]
[河南省副省长 刘满仓]河南是全国人口大省、农业大省、粮食生产大省。近年来，我们积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化同步”的路子，把粮食安全作为全局工作的突出重点，大兴农田水利建设。在去冬今春全省大部分地区130多天基本无有效降雨，发生了60年不遇的冬春连旱情况下，河南省委、省政府广泛动员和组织各方面力量兴修水利工程，整合涉农资金77.25亿元，新增、恢复和改善有效灌溉面积1300多万亩，夺取了抗灾保丰收斗争的全面胜利。水利设施在大旱之年发挥了重要作用，为保障国家粮食安全作出了特殊贡献。今冬明春，我省将以国家支持河南省加快建设中原经济区为契机，一手抓工程建设，一手抓机制创新，继续加大农田水利基本建设投入，进一步夯实国家粮仓基础。　[2011-11-02 15:40:45]
[刘满仓]一、在强化基础设施上下功夫。从今年开始，全省上下着力抓好6方面水利基础设施建设：一是以大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利重点县等项目为抓手，大力推动农田水利建设。二是继续整合相关部门项目资金，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，解决农田灌溉“最后一公里”问题。三是加快引黄调蓄工程建设，建设一批布局合理、功能互补、循环利用的调蓄工程，缓解工农业和城市用水紧张局面。四是开拓新的投资渠道，升级改造机电井，稳定井灌面积。五是加强节水灌溉工程建设，集中连片大规模推广管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术。六是因地制宜建设“五小水利”（小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠）工程，提高山区蓄水供水能力和抗灾减灾能力。到“十二五”末，改造中低产田1200万亩，新增高效节水灌溉面积600万亩、节水灌溉总面积达到3000万亩以上、力争全省有效灌溉面积达到7850万亩。　[2011-11-02 15:43:20]
[刘满仓]二、在政策措施上下功夫。主要采取了4方面的政策措施：一是省政府今年出台了关于加快小型农田水利工程管理体制改革的指导意见，明确工程所有权和使用权，落实经营权，强化管护主体责任和水利部门行业管理职责，探索政府对小型农田水利工程建管、营运的奖补办法，到2012年底全面完成小型农田水利工程管理体制改革任务。　[2011-11-02 15:45:20]
[刘满仓]二是省水利厅、发展改革委、财政厅等7部门联合制定了关于加强农田水利项目资金整合工作的实施意见，加强涉及农田水利的项目资金整合力度，围绕县级农田水利规划，以重大专项资金为平台，有效解决农田水利资金投入不足、管理分散、效率不高的问题，力争用两年左右时间形成农田水利项目资金整合整体联动的新格局。　[2011-11-02 15:46:01]
[刘满仓]三是省财政厅、水利厅出台了关于贯彻从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知，按土地出让收益10%足额计提农田水利建设资金，省级统筹30%，大力支持粮食主产县的农田水利建设。　[2011-11-02 15:46:09]
[刘满仓]四是落实基层水利服务体系建设，在全省已有65个县（市、区）1013个乡镇恢复和成立了基层水利服务机构基础上，力争用一年左右时间建立以县级水利部门为主导、乡镇水利服务机构为核心、农民用水户协会和准公益性专业化服务队伍等组织共同参与的基层水利服务体系。　[2011-11-02 15:46:37]
[刘满仓]三、在保障措施上下功夫。坚持做到“四个到位”：一是组织领导到位。继续实行省级领导分包市县联系制度，市、县级主要领导和有关部门切实负起组织领导责任，进一步督促全省各地农田水利建设。二是督查考核到位。把农田水利基本建设作为检验各级干部工作绩效考核的主要指标，由省政府组成督导组，采取公示、通报、约谈等方式，在全省形成大干农田水利的工作局面。三是宣传发动到位。全省上下层层召开动员会，新闻媒体广泛参与，跟踪报道，充分调动了农民群众和社会各界大搞农田水利建设积极性。四是激励措施到位。继续深入开展农田水利基本建设“红旗渠精神杯”竞赛活动，进一步健全和量化指标考核体系，对取得显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。　[2011-11-02 15:47:19]
[刘满仓]当前，我省各地正在开展秋冬加快推进水利工程建设活动，小型农田水利重点县年度建设项目接近尾声，农村饮水安全工程正在形成建设高潮，灌区续建配套、水土保持、中小河流治理和小型病险水库除险加固工程正在加快建设。我们将按照这次会议要求，进一步加大组织协调力度，落实配套资金，创造良好的施工环境，确保按期完成各项水利工程建设任务。　[2011-11-02 15:48:05]
[丁学东]现在，请四川省副省长钟勉同志发言。　[2011-11-02 15:48:56]
[四川省副省长 钟勉]四川省委、省政府高度重视水利建设，持续推进“治水兴蜀”战略。2008年以来，我们抓住灾后重建和扩大内需两大机遇，推动全省农田水利基本建设实现了“两大突破”：一是投资实现重大突破。全省累计投资达到425亿元（其中灾后重建约200亿元），接近1949-2007年的投入总和。二是工程效益实现重大突破。累计新增有效灌溉面积163万亩，发展节水灌溉面积335万亩，解决农村饮水安全人口1241万人，治理水土流失面积6757平方公里，除险加固病险水库2154座。　[2011-11-02 15:50:28]
[钟勉]下一步，我们将认真贯彻中央决策部署，以政府为主导，以规划为龙头，以项目为支撑，以改革为动力，抓紧实施一批既解决当前急需又关系长远发展的农田水利项目，推动全省农田水利基本建设再上新台阶。　[2011-11-02 15:50:55]
[钟勉]一、突出重点工程，力争在“再造一个都江堰灌区”上有新成效。我省于2009年启动实施了“再造一个都江堰灌区”建设规划纲要，规划用8年时间新增1069万亩有效灌溉面积。为贯彻落实今年中央一号文件精神，我们计划提前3年完成这一目标任务。一是加快骨干水利工程建设。“十二五”期间建成武都、小井沟、二郎庙、永定桥水库等骨干工程，全面提高水资源配置调控保障能力。　[2011-11-02 15:51:51]
[钟勉]二是加快渠系配套工程建设。以田间工程和水网、路网、渠网“三网配套”为重点，到“十二五”末完成全省11个大型灌区和8000多个中小型灌区续建配套与节水改造任务。　[2011-11-02 15:52:46]
[钟勉]三是加快防汛抗旱工程建设。加快推进“六江一干”（岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅砻江和长江上游干流）和重点中小河流重要河段的治理，完成现有1893座病险水库和23座大中型病险水闸的除险加固。　[2011-11-02 15:53:23]
[钟勉]四是加快饮水安全工程建设。到2015年，农村集中供水率平坝地区达到95%以上、丘陵地区达到90%、山区达到70%，全面解决农村饮水安全问题。　[2011-11-02 15:53:58]
[钟勉]二、推进“全域灌溉”，力争在加快水利现代化上有新进展。今年9月我省启动了“全域灌溉”建设，即通过工程措施与非工程措施，在区域（流域、灌区）内统筹规划、科学布局，高效配置、合理利用和节约水资源，在对农耕地实现全面灌溉、应灌尽灌的同时，同步保障生活用水、生产用水和生态用水，实现科学治水、科学用水、科学管水、优质供水、节约用水。省委、省政府决定先期选择10个县（市、区）开展“全域灌溉”试点，再带动50个县（市、区）全面推进，进而推动全省“全域灌溉”工作，争取“十二五”期间建成一批实现“全域灌溉”的县（市、区），加快全省水利现代化进程。　[2011-11-02 15:54:25]
[钟勉]三、加强改革创新，力争在建设管理机制上有新突破。一是深化小型农田水利建设机制改革。继续推广和完善“竞争立项、集中投入、民办公助、先建后补”及“七步工作法”等做法，以政府资金为引导，调动各方积极性和群众投入。二是深化水务投融资改革。已组建成立省水务投资集团，多渠道筹集水利建设资金。三是加强基层水利服务体系建设。进一步明确服务机构和人员编制，落实县级财政预算安排、水费和水利规费补充的经费渠道，同时加强农民用水合作组织和准公益性专业化服务队伍建设。　[2011-11-02 15:55:02]
[钟勉]四、抓好综合示范，力争在以片带面提升水利基础设施建设水平上有新亮点。依托规划，加大投入，整合资金，集中打造“四大示范片”。一是以农田水利建设为基础，建设美丽富饶文明和谐的安宁河谷，打造安宁河谷农建综合示范片。二是按照“成片打造、渠系配套”的思路，打造72个小型农田水利重点县建设示范片。三是在100个县集中连片建设1000万亩高标准农田，打造高标准农田示范片。四是以农田水利基础设施和现代农业产业发展为支撑，到2015年建成100个省级新农村建设示范片、1000个以上县级示范片。　[2011-11-02 15:55:30]
[钟勉]五、着力完善政策，力争在加大水利建设投入上有新举措。一是完善土地收益政策。发达地区按不少于土地出让收益的10%比例计提，贫困地区按土地出让收入的一定比例计提，确保全省按10%计提的硬指标真正落实，其中省级统筹30%，主要用于产粮大县、贫困地区农田水利建设。二是完善水利建设基金政策。明确有重点防洪任务和水资源短缺的城市要从城市建设维护税中划出不少于15%的资金用于城市防洪排涝和水源工程建设。三是加强水利规费征管。省本级水资源费全部安排用于水资源管理、节约和保护工作。在按规定收取水土保持补偿费、砂石资源费的基础上，计划开征河道工程修建维护管理费。　[2011-11-02 15:57:28]
[钟勉]我们一定认真贯彻这次会议精神特别是回副总理重要讲话要求，学习借鉴兄弟省份的好经验、好做法，进一步创新思路，扎实工作，奋力推进全省水利改革发展上新台阶！　[2011-11-02 15:58:13]
[丁学东]请山西省副省长郭迎光同志发言。　[2011-11-02 15:58:26]
[山西省副省长 郭迎光]根据会议安排，山西省现就农田水利建设情况作一发言。　[2011-11-02 15:59:10]
[郭迎光]一、“十一五”时期山西省农田水利建设取得的成绩。山西十年九旱、水资源贫乏、生态环境脆弱。为缓解日益短缺的水资源矛盾，改变日渐恶化的生态局面，山西省委、省政府开展了大规模的农田水利建设。“十一五”期间总计投资500多亿元，建设了以35项应急水源和引黄入晋北干线为重点的一大批水利工程，基本保障了全省经济社会发展的用水需求，支持了能源基地建设；解决了占全省农业人口一半以上、总计1188万人的农村饮水安全问题；新增了占全国1/10、总计513万亩的农田灌溉面积，新建了两处50万亩的大型灌区；初步扭转了地下水位严重下降、地表水严重污染、重要河流断流和岩溶大泉锐减的被动局面。　[2011-11-02 15:59:52]
[郭迎光]二、今后一个时期的工作目标。“十二五”时期，省委、省政府将认真贯彻落实中央一号文件精神，以更大的决心、更多的投入、更有力的措施推进水利建设，决定投入千亿元，集中力量建设“两纵十横、六河连通、覆盖全省”的大水网，全省总供水量将比“十一五”增加40%以上，基本满足经济社会发展的用水需求，同时实现中小河流全面整治、病险水库全部除险加固、农村自来水基本入户、地下水位止降回升、汾河等重要河流长流常清、农民人均一亩旱涝保收田的目标。　[2011-11-02 16:00:42]
[郭迎光]今冬明春，计划完成35项应急水源工程建设，新开工建设东山供水、中部引黄、小浪底调水等骨干工程；加快推进引黄入晋配套工程前期工作，争取尽快开工若干续建工程；实施十大灌区节水改造和六大泵站更新改造，完成末级渠系配套1万公里，启动实施2700多眼“一村一井”工程，完成15处提黄灌溉工程；加快推进农村自来水入户，确保明年入户率由目前的75%提高到80%；完成144座病险水库除险加固，开工13条中小河流综合整治，配套实施山洪灾害易发区预警预报体系建设；启动建设2000座淤地坝、治理100条小流域。　[2011-11-02 16:01:15]
[郭迎光]三、主要做法。一是坚持把水利摆在优先地位，不断强化基础支撑作用。全省上下已经形成共识：山西经济社会发展到今天，没有什么比水更为重要，没有什么比治水兴水更为紧迫；不解决好水的问题，必然影响人民群众生产生活，能源基地建设也难以为继，经济社会发展将不可持续。我们要始终把水利作为事关全局、事关长远、事关子孙后代的重大战略，置于经济社会发展的优先地位来抓。　[2011-11-02 16:02:03]
[郭迎光]二是坚持科学规划，不断完善治水方略。治水是一个复杂的系统工程，特别是山西这样一个地形地貌复杂的省份，必须尊重自然、经济和社会发展规律，通过科学规划，妥善处理好当前用水和长远用水、生产生活用水和生态用水、工业用水和农业用水、上游用水和下游用水等各个方面的复杂关系。我省的大水网规划就是立足于“十一五”各项水源工程建设，着眼于“十二五”水资源的合理配置、高效利用和节约保护作出的。今后，我们要从山西的实际出发，从经济社会发展大局需要出发，根据水市场需求的变化，进一步充实完善我省治水方略。　[2011-11-02 16:02:37]
[郭迎光]三是坚持政府主导，不断加大水利建设投入。水利具有很强的公益性。尽管山西是欠发达省份，但长期以来一直积极支持水利发展。特别是最近几年，我们抓住煤炭工业形势较好的有利时机，抓紧建立以工补农、以煤补水的政策机制。煤炭可持续发展基金征收部分按50%的比例用于生态建设、超收部分按每吨煤3元用于引黄入晋工程，水资源费按每吨煤3元征收，再加上财政对水利的经常性投入，省级每年用于水利建设的投入可达到80多亿元。为调动农民群众灌溉积极性，我们还实行了灌溉电价补贴、末级渠系配套补贴等政策。今后，随着经济的发展，我们还要不断加大以工补农、以煤补水的力度，最大限度地增加对水利建设投入。　[2011-11-02 16:03:51]
[郭迎光]四是坚持改革创新，不断增强水利发展的内生动力。这些年，我们创新水利投融资体制，组建了山西水务投资集团，已累计投放银行贷款30多亿元。下一步，我们还要继续深化改革，积极推进水务一体化进程，完善水价形成机制，引导用水企业参股建设水利工程，支持农村大户兴办小型水利，鼓励农民兴办水利合作组织，努力形成全社会兴水治水的生动局面。　[2011-11-02 16:04:20]
[郭迎光]现在，全省农田水利基本建设已经展开。我们将按照中央的要求和本次会议的部署，认真贯彻回良玉副总理重要讲话精神，进一步提高认识，加强领导，加大投入，强化措施，确保各项目标任务落到实处。　[2011-11-02 16:05:14]
[丁学东]现在进行第三项议程，请回良玉副总理作重要讲话。　[2011-11-02 16:06:03]
[江南平台入口 副总理 回良玉]同志们：今天，我们召开全国冬春农田水利基本建设电视电话会议，主要任务是全面贯彻2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神，总结交流各地农田水利基本建设的新实践、新经验，分析研究农田水利基本建设面临的新情况、新问题，安排部署今冬明春农田水利基本建设和农业农村工作，为保持农业稳定发展、农民持续增收的好形势奠定坚实基础。　[2011-11-02 16:09:04]
[回良玉]刚才，水利部、发展改革委、财政部负责同志对农田水利基本建设工作作了安排，河南、四川、山西三省政府负责同志介绍了农田水利基本建设情况和下一步的工作打算，讲得都很好。下面，我讲几点意见。　[2011-11-02 16:09:50]
[回良玉]一、充分肯定今年农田水利基本建设的成绩。今年以来，面对极端天气频繁、成本上升加速、市场反应敏感、外部环境多变的严重困扰，党中央、江南平台入口 科学判断、顺势而为，及时采取一系列抗灾救灾、扶持生产的重大政策措施；各地区、各部门认真落实中央决策部署，大兴水利强基础、狠抓生产保供给、力促增收惠民生、着眼统筹添活力，农业农村呈现出持续向好、加速发展的强劲势头，实现了“十二五”开门红，开局之年首战告捷。　[2011-11-02 16:10:29]
[回良玉]从目前情况看，至少有“四个好”：一是农业收成好，粮食产量再创历史新高，实现历史罕见的“八连增”，其他主要农产品全面增产。二是农民增收势头好，实现了改革开放以来首次“八连快”，特别是农民收入增幅有望继续高于城镇居民，中西部地区增幅高于东部地区，我们多年期盼的城乡区域收入差距缩小的势头初步显现。三是农村民生改善好，农村水电路气房等基础设施建设继续加强，教科文卫保等社会事业发展继续提速，农村公共服务水平显著提高。四是农村稳定和谐好，基层治理机制不断完善，社会管理得到加强，党群干群关系进一步融洽。　[2011-11-02 16:11:43]
[回良玉]总的看，今年是本世纪以来农业农村形势最好的一年，是五谷丰登、六畜兴旺的一年，是农民顺心、农村祥和的一年。粮食生产“八连增”、农民增收“八连快”，为管理通胀预期、抑制物价过快上涨发挥了重要作用，为调整经济结构、保持经济平稳较快发展奠定了坚实基础，为保障和改善民生、促进社会和谐稳定作出了突出贡献。　[2011-11-02 16:12:43]
[回良玉]今年我国农业农村发展能够取得这样好的成绩，是全国上下共同努力和各种推动力量耦合作用的结果。其中非常重要的一个方面，就是各地区、各有关部门全面贯彻中央一号文件和中央水利工作会议精神，大力加强农田水利等重点薄弱环节建设，着力提高农业抗灾减灾能力和综合生产能力，有效降低了灾害损失。今年我国旱涝交织、多灾连发、群灾并发，全国31个省（区、市）均发生不同程度的旱涝灾害。在党中央、江南平台入口 坚强领导下，各地区、各有关部门迅速动员和组织广大军民，奋力抗灾救灾，千方百计降低灾害影响，千方百计弥补灾害损失，终于在大灾之年创造了粮食增产、农民增收的佳绩。　[2011-11-02 16:14:35]
[回良玉]回顾总结今年以来走过的历程，我们深切体会到，如果没有中央下大决心推进水利改革发展，如果没有粮食稳定增产行动等一系列防灾抗灾、扶持生产的政策措施，如果没有多年积累形成的防灾减灾综合能力，如果没有各地坚持不懈的农田水利基本建设，就不会有今天粮食增产、农民增收的好形势。去冬今春以来的农田水利基本建设，可以说是亮点迭出、好戏连台、精彩纷呈。　[2011-11-02 16:15:01]
[回良玉]一是各方重视程度空前。中央一号文件和中央水利工作会议把农田水利摆在重中之重位置，出台了一系列针对性强、含金量高的重要政策。各地区、各有关部门结合实际制定了有效措施。一些地方对农田水利建设给予了特殊倾斜支持，如贵州省提取土地出让收益的12%、山东省提取10%-20%用于农田水利建设。一些地方积极推行“民办公助、以奖代补”、“公开评选、竞争立项”、“先建机制、再建工程”、“集中采购、资金报账”等做法，不断探索农田水利建设新机制。一些地方坚持不懈地开展农田水利建设竞赛活动，各级党政领导带头参加农田水利建设大会战，有力地调动了农民群众兴修水利的积极性。　[2011-11-02 16:17:37]
[回良玉]二是资金投入再创新高。去冬今春全国农田水利基本建设共完成投资2163亿元，较上年增长43.8%，是新中国成立以来投资最多、增幅最大的一年；累计投工投劳34.1亿个工日，增长12.7%，是2000年以来投工投劳最多、增幅较大的一年。有的地方财政对农民、村组集体、农民用水合作组织兴办小型农田水利设施给予费用补助。有的地方以水利投资公司为平台，通过银行债券融资、招商引资等方式，有效解决水利重点工程配套资金问题。　[2011-11-02 16:18:13]
[回良玉]三是项目建设全面提速。新一轮大江大河大湖治理进展顺利，中小河流治理、山洪灾害防治、坡耕地整治等项目建设全面推进。重点小（1）型病险水库除险加固主体工程可望在年底前全面完成，重点小（2）型病险水库除险加固规划项目启动实施。全国小型农田水利重点县达到1250个，基本覆盖农业大县，并向牧业大县延伸。节水灌溉快速推进，预计全年可新增节水灌溉工程面积2000万亩以上。农村饮水安全工程建设进一步加快，到年底又可解决6398万人饮水安全问题。　[2011-11-02 16:18:45]
[回良玉]四是水利服务得到加强。基层水利服务体系建设加快推进。公益性水管单位基本支出和维修养护经费进一步落实。小型农田水利工程管理体制改革继续深化。全国农民用水合作组织达5.2万个，管理灌溉面积占全国有效灌溉面积的23%。农村饮水安全工程以县为单元建立管理机构、落实运行维修基金、建立水质检测中心的机制继续探索和推广。　[2011-11-02 16:19:01]
[回良玉]总之，去冬今春以来的农田水利基本建设，有许多特点值得认真思考，有许多经验值得深入总结，有许多做法值得借鉴推广。希望各地区、各有关部门认真进行分析研究、提炼概括，进一步深化对新时期农田水利建设规律性的认识，建立健全推进农田水利建设的长效机制，坚持不懈地把农田水利基本建设事业不断推向前进。　[2011-11-02 16:19:38]
[回良玉]二、充分认识加强农田水利基本建设的重要性和紧迫性。明年要召开党的十八大，是全面建设小康社会进程中非常重要和关键的一年，同时也是国内外经济形势异常复杂的一年。大力加强农田水利基本建设，具有特殊重要的意义。　[2011-11-02 16:19:48]
[回良玉]第一，这是稳定明年农业生产、保障主要农产品供给的迫切要求。当前和今后一个时期，促进我国经济平稳较快发展、保障和改善民生最为重要的任务，是保持物价总水平基本稳定。实现这一目标，确保粮食等主要农产品供给是关键和基础。今年我国粮食生产已经是“八连增”了，这早已打破了历史常规，其背后的各种支撑力量已经绷得很紧。从规律上讲，粮食生产总有一个波动的周期，增产持续时间越长，下滑的几率就越大。从明年粮食和农业生产环境看，农产品价格不确定性增大，农资、劳动力等要素价格呈上升态势，农业特别是粮食比较效益偏低问题突出。能否保持粮食和农业生产稳定发展，确保不出现大的滑坡，是对我们的一场严峻考验。我们必须有针对性采取措施，大力加强薄弱环节，特别是要加大农田水利建设力度，努力完善农田水利设施，才能为明年粮食和农业再夺丰收奠定坚实基础。　[2011-11-02 16:21:12]
[回良玉]第二，这是应对气候不确定性、加强防灾减灾建设的迫切要求。近年来气候变化对我国的影响加大，极端天气事件明显增多，气象灾害的突发性、反常性、不可预见性日显突出，往往是多灾并发、重灾频发，时空异常、旱涝急转，远远超出了我们过去的认识和经验。明年农业生产面临的最大考验，就是气候的不确定性。但是，多年实践证明，面对同样灾情，凡是农田水利设施好的地方，灾害造成的损失就小，生产恢复就快；而农田水利设施薄弱的地方，灾害造成的损失就重，生产恢复就慢。我们只有抓好当前的冬春农田水利基本建设、增强防灾抗灾能力，才能以不变应万变，在应对气候不确定性中掌握主动。　[2011-11-02 16:23:11]
[回良玉]第三，这是解决粮食安全突出“硬伤”、提高农业综合生产能力的迫切要求。今年的长江中下游和淮河流域干旱，以及近两年的西南特大干旱和北方冬麦区干旱再次证明，农田水利建设滞后是我国农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。目前全国有一半以上耕地缺少基本灌排条件，有40%的大型灌区骨干工程、50%-60%的中小型灌区、50%的小型农田水利工程设施不配套、老化失修，大型灌排泵站设备完好率不足60%，农田灌溉“最后一公里”问题十分突出。只有继续加大冬春农田水利基本建设力度，尽快改变农田水利建设滞后状况，才能不断提高农业综合生产能力、增强农业发展后劲。　[2011-11-02 16:24:41]
[回良玉]第四，这是突破水资源对农业的瓶颈制约、缓解农业用水矛盾的迫切要求。我国农业是高度依赖灌溉的农业，占耕地面积一半的灌溉面积生产了全国3/4的粮食。但是，我国水资源分布不均、水土资源严重不匹配，北方地区耕地占全国的60%、人口占46%、水资源量只占19%；未来随着粮食生产中心进一步北移，水资源供需矛盾还会加剧。如何突破水资源的制约，是我国农业发展面临的一个重大问题。从近十年来的情况看，我国粮食总产和灌溉面积不断增加，但灌溉用水却基本没有增加，这主要是节水灌溉发挥了重要作用。未来，必须进一步加强以节水灌溉为重点的农田水利基本建设，大幅度提高农业灌溉水平，提高灌溉保证率和灌溉用水利用率。　[2011-11-02 16:26:33]
[回良玉]今年的冬春农田水利基本建设，意义极其重大，任务也十分艰巨。我们必须高度重视，对面临的问题与困难有清醒认识。一是组织发动群众难。当前，农业比较效益不高，农业收入占农民收入的比重也在不断下降，农民开展农田水利建设的意愿和积极性明显减弱；加之农村劳动力大量外出，农村人口老龄化严重，动员农民投工投劳、参与农田水利基本建设受到很大制约。　[2011-11-02 16:29:05]
[回良玉]二是资金足额配套难。农村义务工和劳动积累工取消以后，农田水利建设投工投劳人数由过去每年127亿个工日降至30亿个工日，弥补这个巨大的资金缺口，地方特别是中西部地区面临很大的资金配套压力。　[2011-11-02 16:29:27]
[回良玉]三是施工质量监管难。农田水利建设项目面广量大、小型分散，加上大量项目同步展开，建设管理、施工、监理等力量不足问题突出，这就可能造成工程质量等方面的隐患。　[2011-11-02 16:30:08]
[回良玉]四是工程维护管理难。这些年，我们建成了一大批农村饮水安全、灌区配套改造、小型农田水利等农村水利工程，但却缺乏相应的维护和管理经费，导致工程快速老化损坏、效益得不到充分发挥。这已经成为农村水利发展中的一个突出问题。　[2011-11-02 16:30:19]
[回良玉]各地区、各有关部门一定要从战略和全局高度，深刻认识当前农田水利基本建设的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，牢牢把握国家强农惠农富农政策持续加大的重要机遇，紧紧抓住国家财力持续快速增长的有利条件，充分利用全党全社会关心关注水利的难得氛围，乘势而上地大兴农田水利建设，确保投入有大的增加、工作有大的起色、设施有大的改善。　[2011-11-02 16:30:44]
[回良玉]搞好今冬明春农田水利基本建设，要认真贯彻中央一号文件和中央水利工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕发展现代农业、推进社会主义新农村建设，以提高防洪抗灾能力、供水保障能力、农业综合生产能力和水资源利用效率为目标，突出抓好农田灌排设施建设、节水灌溉技术普及推广、农村饮水安全工程建设、水毁工程修复、防洪薄弱环节建设、水土流失综合治理，大幅度增加资金投入，大力度创新体制机制，大范围动员社会力量，促进农田水利建设再上新台阶，为稳定农业、稳定经济、稳定社会提供有力支撑和保障。　[2011-11-02 16:31:34]
[回良玉]三、统筹做好当前农业农村各项工作。当前，农田水利基本建设和农业农村各项工作任务都非常繁重。各地区、各有关部门要统筹安排，周密部署，精心组织，有力有序有效地做好各项工作，确保全面完成今年的目标任务，并为明年农业农村持续稳定发展打下坚实的基础。　[2011-11-02 16:32:02]
[回良玉]第一，认真督促检查农村各项政策落实情况。今年中央出台的强农惠农富农政策多、措施实、力度大，各地区、各有关部门要在年底之前，对政策落实情况进行一次全面检查。对发现的问题要及时纠正，确保政策不折不扣落实到基层、兑现到农户。这里，我要特别强调一下，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，是中央支持水利改革发展的一项重大政策，各地方、各有关部门要高度重视、抓好落实，确保足额提取、定向使用，同时尽快研究在中央和省级层面统筹部分资金的具体办法，解决好建设资金需求与土地出让收益不匹配的矛盾。　[2011-11-02 16:33:35]
[回良玉]第二，认真抓好今冬明春农业生产。北方地区要加强冬春田间管理，采取措施提墒保墒、控旺促壮、抗旱防冻、保温护苗，确保小麦、油菜等夏季粮油作物安全越冬。南方地区要加强冬季农业开发，种足、种好冬季作物。加强冬春蔬菜生产，落实种植面积，提高产品质量。加强重大病虫害防控，大力推行统防统治。要抓住当前市场价格有利的时机，引导农民扩大冬春季畜禽集中补栏，促进畜牧业生产发展。加强今冬明春植树造林的组织动员，认真做好苗木供应、物资准备和农机具购置等各项工作。加强农资产需衔接和运行调节，强化市场监管，保障生产用肥、用油、用电需要。　[2011-11-02 16:34:52]
[回良玉]第三，认真搞好秋粮收购、农产品市场调控和鲜活农产品流通与供应保障工作。要认真落实粮食最低收购价政策和临时收储政策，保证秋粮收购资金和仓储需要，规范市场主体购销行为，维护正常粮食收储秩序。要强化农产品市场调控，密切跟踪国际国内农产品市场变化，科学把握储备调控、进出口调剂的时机和力度，加强粮食调运和产销衔接，做好市场信息服务，保持主要农产品价格合理水平。目前正值冬季蔬菜等鲜活农产品生产和供应的关键时期，各地要按照10月8日江南平台入口 常务会议精神，加快建设高效、安全、畅通、有序的鲜活农产品流通体系，强化“菜篮子”市长负责制，落实大中城市菜地最低保有量制度，发展“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”等直接流通方式，落实鲜活农产品“绿色通道”政策，确保市场供应不脱销断档、市场价格不大起大落。　[2011-11-02 16:36:39]
[回良玉]第四，切实搞好动物疫病防控和森林草原防火工作。冬春季是动物疫病和森林草原火灾的高发期，也是动物疫病防控和森林草原防火工作的紧要期。动物疫病防控要以集中强制免疫为重点，强化疫情监测和预警，强化产地、屠宰和运输检疫监督，强化边境防控，确保不发生区域性重大动物疫情。森林草原防火工作要继续坚持防线前移的成功经验，广泛开展防火宣传和警示教育，加大隐患排查力度，加强林区火源管理，全面落实防火责任制，确保不发生重特大森林火灾和重大人员伤亡。　[2011-11-02 16:37:50]
[回良玉]第五，妥善安排好受灾群众和困难群众的生产生活。今年我国自然灾害较重，受灾地区较广，灾区困难较多。各级政府要以对人民高度负责的精神，妥善安排好灾区和贫困地区群众的生产生活，确保灾区群众有住处、有饭吃、有衣穿、不受冻，帮助他们平安过冬。要解决好困难群众冬春生产所需的资金和物资，帮助他们发展生产。　[2011-11-02 16:38:44]
[回良玉]第六，与时俱进地抓好农村文化建设。党的十七届六中全会对深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣作出了全面部署，明确提出要加快城乡文化一体化发展，完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，并对农村文化建设进行了安排部署。我们一定要学习、宣传、贯彻好十七届六中全会精神，积极主动地抓好农村文化建设各项工作，努力增加农村文化服务总量，不断缩小城乡文化发展差距。　[2011-11-02 16:39:52]
[回良玉]同志们，加强农田水利基本建设，做好农业农村各项工作，任务繁重、责任重大、使命光荣。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取，开拓创新，扎实工作，全面提升农田水利基本建设水平，努力保持农业稳定发展和农民持续增收的好势头，为促进经济社会又好又快发展作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！　[2011-11-02 16:40:47]
[丁学东]同志们，刚才，回良玉副总理发表了重要讲话，深入分析了今年农业农村发展的形势，充分肯定了今年以来农田水利基本建设取得的显著成效，深刻阐述了加强农田水利基本建设的重要性、紧迫性和总体思路，并从6个方面对统筹做好当前农业农村工作提出了明确要求。回良玉副总理的重要讲话，对做好今冬明春农田水利基本建设和农业农村各项工作具有重要的指导意义。　[2011-11-02 16:41:35]
[丁学东]会后，各地、各有关部门要立即向本地区党委政府和本部门主要负责同志汇报，把抓好冬春农田水利基本建设作为当前贯彻落实中央一号文件和中央水利工作会议的具体行动，要结合各自实际，尽快制订工作方案，提出具体措施，把农田水利基本建设提高到一个新水平。同时，要统筹抓好当前农业农村各项工作，为明年“三农”工作打牢基础。　[2011-11-02 16:42:20]
[丁学东]会议到此结束，散会。　[2011-11-02 16:42:47]
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