新华社南京１０月２７日电（记者 孙彬）当前，在人地矛盾十分突出，发展要求越来越高的情况下，寸土寸金的沿海发达省份江苏省积极落实中央政策，大力创新耕地保护措施，试行“万顷良田建设工程”，实现全省耕地占补平衡，农业连年获得丰收。

    市长签“责任状”全面保护耕地

    “现在已把全省各地耕地保护目标纳入各级党政年度绩效考核。”江苏省国土资源厅厅长夏鸣说，江苏根据江南平台入口 的要求，２００６年７月就出台了《江苏省市级政府耕地保护责任目标考核办法》，将违法占用基本农田案件的查处率达到１００％列为考核内容，将耕地保护责任目标考核列为各地政府第一责任人业绩考核。江苏省政府、省国土资源厅分别与全省１３个省辖市的市政府、国土资源局签订了耕地保护目标责任书，全省共签订各级、各类耕地保护责任状９００万份。

    为增强党政领导干部依法用地观念，严肃追究党政领导干部违反土地管理规定行为的责任，２０１０年４月，江苏省纪委、组织部、国土厅等联合出台了《江苏省党政领导干部违反土地管理规定行为责任追究暂行办法》，要求实行土地管理违法行为党政一体化问责，并将问责对象向乡镇领导干部延伸。同时，对土地法规和政策的执行情况进行重点审计。

    如今，“保耕地就是保发展，保耕地就是保子孙”的认识在江苏已经深入人心；保护耕地数量质量、保障粮食生产安全，已成为江苏全面推进“两个率先”、实现又好又快发展的重要推手。

    全省“优势共享”实现占补平衡

    为了坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，江苏从政策、制度、机制和科技等多方面入手，加强规划计划管控，强化耕地保护责任，推动以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长，耕地保护取得了明显成效，促进了经济社会发展与土地开发利用的协调统一。

    夏鸣说，从１９９９年开始，江苏省按照非农业建设占用耕地占补平衡并略有储备的要求，建立了全省耕地占补平衡补充耕地项目库，将年度补充耕地任务分解落实到具体的土地开发整理项目上，通过对项目库的强化管理，对补充耕地进行“定位、定量、定时”管理，保证补充耕地工作落到实处。

    同时，江苏在全国率先实行耕地“先补后占”，在用地报批过程中，严格占补平衡审查和台账管理，确保补充耕地落实。根据苏南、苏北经济社会发展差异和耕地后备资源的不平衡，采用易地开垦耕地方式开展省域内易地补充耕地。通过“资金”和“资源”的优势互补，实现全省优势共享受。目前，全省已实施耕地占补平衡补充耕地项目９７４０个，累计完成补充耕地１２６万亩。到２０１０年末，江苏省耕地面积保有量为７１２２万亩，连续多年实现占补平衡。

    “万顷良田建设工程”实现夏粮生产“八连增”

    作为全国１３个粮食主产省之一，江苏始终把提高耕地综合生产能力作为保障粮食安全、发展现代农业的战略措施来抓，全省耕地质量水平实现持续有效提高。土壤肥力水平得到有效提高，农田基础设施建设不断加强，产出能力显著提升。

    夏鸣说，２００８年起江苏开展了“万顷良田建设工程”试点。目前共有５６个县（市、区）正式提交６４个项目试点申请，其中４７个规划方案已批复实施，涉及建设规模９０万亩，计划新增耕地１４万亩。

    “万顷良田建设工程”是以土地开发整理项目为载体，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，建成大面积的连片高标准农田。此举不仅新增了有效耕地面积，提高了耕地质量，促进了耕地总量的动态平衡，而且建成了大规模集中成片的高标准农田，为现代高效农业的发展提供了平台。

    统计数据表明，江苏粮食单产由２００３年的每亩３５４公斤提高到２０１０年的４０８．３公斤，从全国的第５位上升为第２位，粮食总产从４９４亿斤提高到６４７亿斤，从全国第５位上升为第４位。全省粮食总产实现新中国成立以来首次连续七年增产，夏粮实现“八连增”。