水润荆楚稻菽香——水利保障湖北粮食生产丰收在望
新华社武汉９月１３日电(新华社记者 于文静)九月的荆楚大地，水波粼粼，稻香飘溢。作为全国粮食大省、水利大省，湖北在今年长江中下游遭遇罕见大旱之后，粮食生产是否受到影响？农田水利建设滞后是否依然是粮食生产的“最大硬伤”？日前，记者跟随水利部组织的中央媒体采访团来到湖北。
水利护航，大旱之年不见灾
农谚云：有收无收在于水，收多收少在于肥。水利与粮食生产、农民一年的收获息息相关。
当阳市玉泉村村民王芳提起这场旱情仍然心有余悸。“每年５月是插秧季节，可今年到５月３０日还没插上秧，大伙心里真是急呦，如果水跟不上，今年肯定颗粒无收。”王芳说。
据湖北省水利厅统计，去年１０月下旬以来，湖北遭遇长达７个月的跨季连旱，７１个县市的雨量为近６０年有纪录以来同期最少，江河湖库水位异常偏低，受旱农田面积达１８８０．７万亩，旱涝急转造成６３个县市发生洪涝，受灾农田达１１８３．７万亩。
眼看“水袋子”变成“干锅底”，湖北各地紧急行动。水库、塘坝等超前蓄水，灌区、泵站、调水工程等开足马力……通过抢引外江水、工程提水、疏渠引水、打井要水、协调调水等措施合力抗旱，共投入劳力２００余万人，设备７．５万台套，累计用电２．３亿度、用油近万吨，抗旱资金达７．６亿元。
攻必克，战必胜。通过人力、工程抗旱和人工增雨，全省累计抗灌农田１３６２．８万亩，保证了夏粮夏油抗旱田管和抢收，保证了早中稻抢插，完成早稻栽插面积５５０万亩、中稻栽插面积１８９５万亩，保证了改种补种，为金秋播下丰收的希望。
在“全国粮食生产先进县标兵”监利县，通过全力抗旱、科学抗旱，今年夏粮喜获丰收，总产５．２５万吨，比去年增长８．７％。预计全年夏粮、水稻可实现粮食增产１．５亿斤的目标，实现粮食“八连增”。
“三驾马车”打通农田水利“最后一公里”
数据显示，小型农田水利设施对粮食增产的贡献率为３７％，对抗灾夺丰收至关重要。
多年来，我国小型农田水利工程建设的替代投入机制一直没有建立起来，工程年久失修、淤塞荒废。在２００９年、２０１０年北方冬麦区和西南地区遭遇特大干旱，迫切需要小型农田水利工程发挥灌溉效益时，却因灌溉渠系的“最后一公里”没有打通，抗旱工作受到严重影响。
“今年中央一号文件明确要求加大公共财政对水利的投入，并特别提出要加强灌区末级渠系建设和田间工程配套。”水利部副部长李国英表示，在国家加大农田水利投入后，小型农田水利工程建设“最后一公里”问题有望得到解决，而管理的“最后一公里”问题，应通过建立健全基层水利服务体系来解决。
李国英说，基层水利服务体系至少应包括三个方面，即基层水利服务机构、农民用水合作组织和准公益性专业化服务队伍。
在湖北，这“三驾马车”正相互配合、共同发挥作用。在潜江市，兴隆河流域水利管理站作为国家在当地最基层的水利单位，通过健全管理模式，有效承担起防汛抗旱、农田水利基本建设、节水灌溉等职能；在当阳市，农民用水者协会组织成员维修渠道，提高了灌溉质量，每年节约用水５０００多方，水费由过去每亩最高８０元降到２０多元，同时，护渠守水劳力大大节省；在抗旱战役中，各地专业化的抗旱服务队更是发挥了重要作用。
“三者互为补充的模式使以前‘政府管不到、集体管不好、农民管不了’的农村水利工程‘最后一公里’问题找到了解决方向。”湖北省水利厅副巡视员徐义平说。
权属归民，从根本上解决“公地的悲剧”
河边桑园随风起舞，山上柑橘含笑点头，庭院经济四季飘香，精养鱼池碧波荡漾……这是记者在宜都市五眼泉镇鸡头山村看到的景象。
“以前可不是这样，堰塘、水渠没人管，里面是杂草，周围烂兮兮，下雨保不住，更别提浇地和养鱼了。”村民郑大珍说，
我国小型农田水利工程的所有权和使用权曾经一直隶属于社队集体。实行家庭联产承包责任制后，农田水利的公益性碰到了家庭生产经营的个体性，虽然理论上两权仍为集体所有，但实际的集体缺位造成权属不清，工程管理一度陷入“公地的悲剧”。
如何从根本上解决这个问题？宜都市以推行“受益户公有制”为改革突破口，将渠道、堰塘等水利设施使用权划归受益农户，受益户按农田受益面积确定份额，以合同的形式享受权益，并承担投工筹资修整设施等义务，灌溉条件大大改善。
到今年上半年，全市１１４个村开展改革，共改革小型水利设施９７１５处，占设施总数的７４％，受益灌溉面积达９２９５０．８亩，占全市水田总面积的７８．８％，７万多个农户领到产权证。
权属归民极大调动了农民兴水积极性。在“民办公助”等项目带动下，全市整治小型水利设施１３７３处，完成总投资７７２万元，其中国家投入２３０万元，农民自筹资金和投工折资５４２万元。
“虽然农民投工投资约占７０％，但工程进展很快，３个月就完成任务。”宜都市副市长程鹏说，在今年抗旱中，由于农民积极性提高，兴修水利及时，全市灌溉水源充足，农作物受损不大。
从兴修农田水利，到构建基层服务体系，探索有效的基层管水主体，湖北走出了一条建设、管理并重的兴水之路。今年中央一号文件指出，要突出加强农田水利等薄弱环节建设。随着文件的贯彻落实，农田水利等薄弱环节将得到全面加强，面对旱涝灾害，我们将从容面对，迎接更多的粮食丰收年。
