随着经济发展和社会转型，社会流动性加速，社会开放度增强，越来越多“单位人”、“社会人”转变成“社区人”。社会管理的重点、难点、亮点都在社区，社区是维护社会和谐稳定的第一道防线。加强和创新社会管理，要从基层抓起，从社区居委会起步。

    近日，北京下发《关于全面加强城乡社区居民委员会建设工作的意见》，未来10年，将统筹加强和改进城乡社区居委会组织建设、制度建设、队伍建设和设施建设。

    北京市下发的《关于全面加强城乡社区居民委员会建设工作的意见》提出，避免5000户以上超大型社区出现，新建社区原则上不超过3000户；加快推进社区工作专业化，到2020年，加入社区工作的专业社会工作者比例要达到三成；50%的社区直选居委会……

    一系列好政策、硬措施，将在今后10年全面推进北京社区居委会建设，让社区更加和谐、宜居，进而夯实社会管理的基础。

    新社区不应超过3000户

    统一规范设立社会福利、综合治理等6个居委会下属委员会

    从文体活动、互帮互助，到心理安抚、社会交往，为更好满足居民的各种需求，北京加快推进社区工作专业化，到2020年，持证加入社区工作的专业社会工作者比例从目前的11%提高到30%，届时全市社区工作者从目前的2万多人增加到4万人左右，社区里的专业社工将达到1万多人。

    今后，新建社区规模在1000户至3000户间，避免5000户以上超大型社区，按照“便于管理、便于服务、便于居民自治”原则确定管辖范围。新建住宅区居民入住时，应及时申请设立社区居委会；入住居民超过50%的，应及时组织社区居委会选举。流动人口聚集区域，规模较大的应设立社区居委会，规模较小的成立居民小组，纳入相邻社区管理。

    北京首次调整社区居委会下属委员会设置，统一规范设立社会福利、综合治理、人民调解、公共卫生、人口计生、文化共建等6个下属委员会。各下属委员会由3至9人组成，将切实增强社区居委会开展自治活动、协助社会管理、提供公共服务等能力。

    新建小区和旧城区连片改造居民区，要将社区办公和服务用房建设纳入城市规划、土地利用规划和社区发展相关专项规划，并与社区卫生、警务、文体、养老等服务设施统筹规划建设。未达标的老城区和已建成居住区，要通过新建、改扩建、购买、置换等方式，解决其社区用房问题，确保社区办公和服务用房面积达到350平方米。

    人才引进来，还要留得住。《意见》要求完善社区工作者福利待遇政策，社区工作者总体待遇不得低于所在区县执行事业单位工资制度的全额拨款事业单位按照国家和本市有关规定执行的待遇水平。

    每500户配1名专职社工

    到2020年，社区志愿者注册率将占居民人口15%

    把管理服务搞上去，是社区居委会工作的“重头戏”。

    《意见》明确，社区居委会要理顺与其他组织的关系，动员社区居民、驻区单位有序参与基层社会管理，提高社区自我治理能力。而且，社区居委会要培育社区社会组织，购买社区服务性、公益性、互助性社会组织的项目式服务，为社区老年人、青少年、妇女、残疾人提供专业服务。实施社区志愿者注册登记管理制度，支持建立与个人信用挂钩的社区志愿服务机制，到2020年，实现社区志愿者注册率占居民人口15%的目标。

    社区居委会成员配置5至9人，1000户以下配备5人，1000至2000户配备7人，2000户以上配备9人，社区居委会管辖户数超过3000户的，由各区县确定配备标准。按照实际管辖户数每500户配备1人的比例，配置社区服务站专职工作人员。

    社区居委会要组织居民参与公共政策听证活动、对基层政府或其派出机关和工作人员的工作、驻区单位参与社区建设的情况进行民主评议，对供水、供电、供气、环境卫生等市政服务单位在社区的服务进行监督，引导和规范业主大会的运作，维护社区居民合法权益。

    和谐社区大家建。建立社区党组织领导、社区居委会牵头、业主委员会和物业企业参与的协调机制，及时解决服务纠纷，维护各方合法权益。建立社区党组织、社区居委会、驻区单位共建联席会议制度，推动驻区单位将文化、教育、体育等活动设施向居民开放，将服务性、公益性、社会性事业向社区开放。社区居委会也为驻区单位提供服务，各级政府对利用其内部设施开展社区服务的单位给予补贴。

    50%社区将直选居委会

    每年年底组织居民对市政服务单位服务满意率进行评价

    坚持以扩大党内基层民主带动社区居民民主，扩大社区党组织领导班子直选范围。今后，北京将完善社区居民自治制度和居民参与机制，到2020年，社区居委会直接选举和户代表选举比例达到50%。整建制农转居的社区居委会将采取直选方式。

    《意见》明确，支持到社区就业的持证社会工作者、高校毕业生、复转军人通过民主选举程序担任社区居委会成员；鼓励党政机关、企事业单位在职或退休党员干部、社会知名人士、社区民警、群团组织负责人通过民主程序兼任社区居委会成员；鼓励社区党组织、社区居委会、业主委员会成员交叉任职。

    北京要求在全市建立社区议事协商会议制度。在社区党组织领导下，社区居委会牵头，居民代表和社区社会组织、业主委员会、驻区单位等各方代表参加，就社区热点、难点问题达成共识、形成决议，推动基层群众自治制度的民主协商。此外，社区民主管理还将推广社区居民会议季会、居民会议常务会等模式。居委会定期与业主大会沟通，引导和鼓励业主参与社区事务。

    社区民主监督是社区民主的重要内容。北京将探索建立社区民主监督小组或社区民主监督委员会，建立社区对市政服务单位的监督评议机制，每年年底组织居民对市政服务单位服务满意率进行评价，纳入政风行风社情民意调查体系。（记者 王明浩）