新华社北京６月２７日电（记者周英峰 杨维汉）审计署审计长刘家义２７日说，从审计情况看，２０１０年，中央财政安排转移支付２．７３万亿元，是１９９４年的１１．４５倍，保障了中央重大战略决策的落实，为推动地方经济社会发展提供了资金支持。
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委托，刘家义向十一届全国人大常委会第２１次会议作关于２０１０年度审计工作报告。
刘家义介绍说，为摸清财政转移支付制度运行情况，审计署组织对中央转移支付管理和分配情况进行了审计，并重点抽查了１８个省的９０个县。随着中央财政收入规模和转移支付总量的大幅增长，财政体制和转移支付结构不够科学合理的问题逐渐在财政运行中显现出来，亟待研究解决。
一是转移支付在财政支出中占比较高。２０１０年，中央财政支出的５６％是对地方的转移支付；审计的９０个县财政支出２６３０．５０亿元中，上级转移支付占４６％，其中５０个中西部县占比达７１％。
二是专项转移支付在转移支付中占比较高。２０１０年，在中央转移支付总额２．７３万亿元中，专项转移支付为１．４１万亿元，再加上一般性转移支付中有明确用途的２６２２．２亿元，共计有６１．７％的转移支付是有规定用途的，这一比例虽然低于２００９年的６２．５４％，但比２００８年提高８．３个百分点。
三是部分专项资金设置交叉重复、部门多头管理和分配。此次审计的９０个县发现多头申报、套取和挪用财政资金等问题金额３．３２亿元。此外，至２０１０年底，９０个县专项转移支付总额的２０％计１１６．２７亿元，未及时安排使用。
四是上级转移支付资金未完整纳入地方预算。２０１０年，审计的９０个县预算编报的转移支付，仅为实际数的５０％，其中３０个县未编报专项转移支付。
刘家义说，针对上述问题，财政部正在研究完善制度；相关地方采取收回挤占挪用资金、完善制度规定、办理项目调整审批程序等措施，已整改问题金额１．３２亿元。
一些国税部门征管不严导致税款流失
新华社北京６月２７日电（记者周英峰 杨维汉）审计署审计长刘家义２７日说，审计发现，一些国税部门存在违规减免、征管不严导致税款流失等问题。
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委托，刘家义向十一届全国人大常委会第２１次会议作关于２０１０年度审计工作报告。
刘家义介绍说，近年来，各级国税部门较好地完成了收入任务。此次审计的１８个省区市国税部门２０１０年组织税收２．６９万亿元，比上年增长１６％。但审计也发现，一些国税部门存在违规减免、征管不严导致税款流失等问题。
一是部分涉税审批事项不合规。其中：税务总局个别司２００９年至２０１０年，以非正式公文“司便函”的形式，批准对企业超过认证期限的增值税发票进项税款１７．２９亿元予以抵扣；１２个省的国税部门违规批准税前扣除和减免税优惠等，造成税款流失２５．７８亿元；９个省有关部门将１７户不符合条件的企业认定为高新技术企业，使其享受税收优惠２６．６５亿元。
二是纳税审核和发票管理不严格。其中：１０个区县级国税局为没有真实贸易背景的小规模纳税人代开发票１万多份，１５户从事矿产买卖、废旧物资回收和软件生产等业务的企业虚开发票或使用不规范发票，导致税款流失共计１４．３３亿元；７３个国税局对９９户企业的纳税申报审核不严，少征企业所得税８．２７亿元。
三是有的地方存在人为调节税收进度的问题。２００９年至２０１０年，有６２个国税局通过违规批准缓缴、少预缴、以误收名义退税等方式，当期少征２８７户企业税款２６３．０１亿元；有１０３个国税局通过违规提前征收、多预缴、不退多缴税款等方式，向３９７户企业跨年度提前征税３３．５７亿元。
刘家义说，审计指出上述问题后，税务总局和有关国税局正在采取措施，抓紧纠正违规问题，并完善相关制度。
中央财政在商业银行开设３１个账户 有些是预算外收支账户
新华社北京６月２７日电（记者周英峰、张晓松）审计署审计长刘家义２７日说，至２０１０年底，中央财政在商业银行开设各类银行账户３１个，当年累计收到资金５２９０．４亿元，年末余额９０６．３２亿元。其中，有些是预算外收支账户，有些全年未发生收支业务。
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委托，刘家义向十一届全国人大常委会第２１次会议作关于２０１０年度审计工作报告。
在介绍中央财政管理审计情况时，刘家义说，有些收支事项处理不够规范，部分资金未及时清理安排使用。
——中德财政合作伙伴基金收支未纳入总预算会计，而是委托中国进出口银行核算。至２０１０年底，累计收入３．０５亿元、支出１１９９．７５万元。
——以前年度结转的出口退税资金未及时清理。至２０１０年底，财政部采用权责发生制结转的２００６年和２００７年出口退税收入指标５８４．７４亿元已闲置３年，尚未安排使用。
——年初批复部门预算时未全面反映上年度国库集中支付结转和结余。２００９年底，中央国库集中支付财政拨款结转和结余合计７７１．８５亿元，财政部２０１０年３月批复部门预算时仅列入２４８．６５亿元，其余直到４月份才下达给部门。
——无线电频率占用费纳入公共财政预算后未统筹安排使用。２０１０年，财政部对这项资源性收费继续采用以收定支、专款专用的办法，导致资金大量结余。至２０１０年底，无线电频率占用费补助在地方累计结余２０．４亿元，其中当年结余６．６７亿元，占当年下达补助的３４％。
８２个所属单位套取和私存私放４．１４亿资金
新华社北京６月２７日电（记者周英峰 张晓松）审计署审计长刘家义２７日说，私存私放资金设立“小金库”问题仍然存在。此次审计发现，８２个所属单位采取截留收入、虚列支出等方式，套取和私存私放资金４．１４亿元，主要用于发放奖金、补贴等。
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委托，刘家义向十一届全国人大常委会第２１次会议作关于２０１０年度审计工作报告。
刘家义介绍说，一些部门监管不严，加之事业单位改革尚未到位，部分部门所属单位违反财经制度问题比较突出。此次审计发现的违规问题有８０％以上发生在所属二三级单位，涉及金额４９．３亿元。
据介绍，审计发现，２１０个所属单位未经批准扩大开支范围等１０．２６亿元；３３个所属单位采取虚列支出、以拨作支等方式，将１．５１亿元预算资金列支后拨付给下级单位或项目承担单位；１３个所属单位采取重复申报项目、多报在编人数等方式，多申领财政资金０．３亿元。
８０个所属单位未按规定征缴非税收入３．０９亿元，违规收费３．６８亿元；５２个所属单位违规出租出借资产、委托理财以及资产入账不及时等，涉及金额１８．７５亿元；３９个所属单位未严格执行政府采购规定，有的是为加快采购进度规避集中采购，有的是执行政府采购政策和程序不规范，涉及采购资金７．５７亿元。
一些部门决算草案编报不够准确。对部门决算草案的审计发现，４０个部门账务处理不规范，部分收入、支出、结余和资产反映不够准确，涉及金额２２．４４亿元，占审计资金总量的０．６２％。对其中７．５３亿元的问题，相关部门在审计过程中已调整账目和报表；对其他问题，审计长已签署意见，要求予以纠正。
目前，相关部门已追回或归还资金９．０６亿元，采取收回账外资产、调整会计账目等方式整改问题金额１３．０６亿元。
８０８．８亿元国债购买价格比正常投标明显偏低
新华社北京６月２７日电（记者周英峰、杨维汉）审计署审计长刘家义２７日说，审计抽查发现，２００７年至２０１０年，有１０４份未经人民银行观察员签字认可、无密押或密押不符以及超过投标截止期等的应急投标书被违规录入，中标国债面值８０８．８亿元，购买价格比正常投标明显偏低。
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在介绍中央财政管理审计情况时，刘家义说，国债发行管理不够严格：
——记账式国债招投标制度不完善、执行不严格。投标过程中，对发行现场人员随时查看投标信息没有严格限制，也缺乏出入登记、通讯屏蔽等操作细则；对投标人在出现通讯中断或设备故障时采用的应急投标方式，未制定应急投标书送达时间的确认办法，不能有效防止超过投标截止期或要件不合规的应急投标书被违规录入。上述问题给个别工作人员泄露投标信息，并恶意采用应急投标等方式低价中标提供了可乘之机。
——财政部２０１０年在增补记账式国债承销团成员过程中，存在受理逾期申请材料、未按规定充分征求相关单位意见、未书面告知申请人享有的权利、对承销团成员资格审查不严等问题。
——电子式储蓄国债面向个人投资者销售的政策目标落实不到位。在２０１０年发行的１２９６．２７亿元电子式储蓄国债中，有７０５．１６亿元（占５４％）最终由４０家承销银行持有，与此类国债重在培育个人投资者市场的政策目标不尽相符；相比发行记账式国债，增加筹资成本约２３．５５亿元。
全国省市县三级地方债余额超１０万亿元
新华社北京６月２７日电（记者周英峰 张晓松）审计署审计长刘家义２７日说，截至２０１０年底，除５４个县级政府没有政府性债务外，全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计１０７１７４．９１亿元。
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刘家义介绍说，按照江南平台入口
的部署和要求，审计署组织全国审计机关４万多人，对全国所有涉及地方政府性债务的２５５９０个政府部门和机构、６５７６家融资平台公司、５４０６１个其他单位、３７３８０５个项目和１８７３６８３笔债务进行了审计。
审计发现，在１０７１７４．９１亿元地方政府性债务余额中，政府负有偿还责任的６７１０９．５１亿元，占６２．６２％；担保责任的２３３６９．７４亿元，占２１．８０％；可能承担一定救助责任的１６６９５．６６亿元，占１５．５８％。在这些债务余额中，有５１．１５％共计５４８１６．１１亿元是２００８年及以前年度举借和用于续建２００８年以前开工项目的。
审计结果表明，我国地方政府性债务最早发生在１９７９年，到１９９６年全国所有省级政府（含计划单列市，下同）、９０．０５％的市级政府和８６．５４％的县级政府都举借了债务。
从审计情况看，至２０１０年底，省、市、县三级地方政府负有偿还责任的债务率即债务余额与地方政府综合财力的比率为５２．２５％，加上负有担保责任的或有债务后债务率为７０．４５％。
审计发现，地方政府性债务的举借和管理等方面还存在一些问题，亟须研究和规范。一是地方政府举债融资缺乏规范，大部分债务收支未纳入预算管理。二是部分地区和行业偿债能力弱，存在风险隐患。从地区看，有７８个市级和９９个县级政府负有偿还责任的债务率高于１００％。至２０１０年底，地方政府负有偿还责任的债务余额中，承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额为２５４７３．５１亿元，涉及１２个省级、３０７个市级和１１３１个县级政府。从行业看，高速公路、地方所属普通高校和医院９０％以上的债务余额为担保债务或救助债务，借新还旧率较高。三是地方政府融资平台公司数量多，管理不规范。至２０１０年底，全国省、市、县三级政府设立融资平台公司６５７６家，有３个省级、２９个市级、４４个县级政府分别设立１０家以上。融资平台公司２０１０年底的政府性债务余额占全国地方政府性债务余额的４６．３８％，其中政府负有偿还责任、担保责任和可能承担一定救助责任的债务分别占６３．１２％、１６．３８％、２０．５０％。
据介绍，审计还发现１２起涉嫌经济违法违纪案件线索，正在依法查处。
