贵州“十大民生工程”
划出贫困地区包容性增长“新曲线”

    新华社贵阳３月１２日电(记者 王丽)作为全国贫困人口最多、贫困程度最深的省份，地处西南腹地的贵州不仅是中国扶贫开发的“主战场”，也是确保实现２０２０年全面小康社会目标的“最严峻的考题”。

    “十二五”开局，面对经济社会既“转”又“赶”的双重压力和双重任务，贵州开始向落后和贫困发起“总攻”，同步启动“十大民生工程”全力补足“民生短腿”，力求以一份全新的“民生答卷”划出西部贫困地区包容性增长的“新曲线”。

    中国扶贫“主战场”向绝对贫困发起“总攻”

    地处云贵高原交界处的迤那镇，是贵州乃至全国最为边远、最为贫困的乡镇之一，居住着汉、彝、苗、回等８个民族的３．８万多名群众，因自然条件恶劣、交通不便，群众一直过着贫困生活。

    从今年起，农村公路、小水利等基础设施建设，农村危房改造，现代化设施农业等多项民生工程将在迤那镇同步启动。几年后，这个贫困乡镇的群众将彻底摆脱贫困面貌。

    据记者了解，截至目前，贵州仍有５０个国家扶贫开发重点县、９３４个贫困乡和１３９７３个贫困村。不少地方的农民人均纯收入不及全国农民人均纯收入平均水平的一半。如果国家执行新的扶贫标准，贵州贫困人口还将大幅增加。

    ２０１０年，贵州农民人均纯收入仅为全国的６０％，全省还有农村贫困人口５０５万人，占中国贫困人口总数的１５％，居全国第一；贵州的贫困发生率为１６．５％，居全国第二。同时，由于地形地貌复杂，地方财力十分薄弱，基础设施建设滞后，公共设施欠账很多，贵州也成为全国解决民生问题难度最大、任务最重的省份。

    “扶贫开发”一直是贵州的“第一民生工程”。“十一五”期间，贵州农村低保资金投入从２００７年的６．５７亿元增加到２０１０年的３９亿元，年平均保障标准从７４２．５元提高到１１８６元，保障对象从２５６．７万人增加到５３４．６５万人，全省农村贫困人口减少了２７２万。

    未来１０年，贵州要向绝对贫困发起“总攻”，确保２０２０年全部解决５０５万人的贫困问题，基本消除绝对贫困现象。

    民生“大礼包”补足“民生短腿”

    “一危三棚”改造、基础设施向下延伸、农村环境改善……为全力补足“民生短腿”，在“十二五”开局之年，贵州同步启动了“十大民生工程”。这些密集的民生“大礼包”有望筑牢民生“保障网”。

    “十大民生工程”包括：扶贫脱贫攻坚工程，就业和创业工程，劳动力素质提升工程，城乡社会保障体系建设工程，“一危三棚”（农村危房、城市棚户区、工矿棚户区、林区棚户区）改造和保障性住房建设工程，基础设施向下延伸工程，农村生活环境改善工程，公共文化服务体系建设工程，公共卫生事业建设工程以及社会管理创新和平安创建工程。

    今年，贵州将千方百计筹资８２３．４亿元，集中用于这“十大民生工程”。通过实施“集中连片特殊困难地区扶贫攻坚工程”、山地农业扶贫工程、生态扶贫产业工程、易地扶贫搬迁工程、贫困地区乡村旅游发展工程等，显著改善贫困群众的生产生活条件。

    “共享式发展”促进“包容性增长”

    “只有千方百计增加农民收入，改善贫困群众的生活面貌，才能为撬动内需市场提供动力。”贵州省发改委主任刘远坤说，通过实施“十大民生工程”，贵州就是要以“共享式发展”促进“包容性增长”。

    为真正破解阻碍群众增收的扶贫难题，未来几年，贵州将实行专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合，大力推进集团扶贫，积极构建“大扶贫”格局。同时，将扶贫攻坚的重心从“整体扶贫”向重点区域、重点人群过渡，啃扶贫的“硬骨头”。

    针对武陵山区、乌蒙山区、苗岭山区等贫困人口较为集中的区域，贵州将实施集中连片特殊困难地区开发扶贫攻坚工程，推进扶贫开发由“分散扶持”向“集中扶持”、由“单打独斗”向“合力推进”转变，促进贫困地区增强自我发展能力。