民生导向引领发展转变 内陆开放高地寻求跨越
——求解共同富裕的“重庆样本”

    新华社重庆２月２１日电（记者 朱薇）作为全国统筹城乡综合配套改革试验区之一的重庆市，把“十二五”时期确定为全面发力、阔步前进的重要时期，同时兼顾缩小“三大差距”、深化收入分配改革提速共同富裕的“重庆试验”备受期待。

    探索以民生为导向的科学发展路径

    回顾“十一五”，重庆市市长黄奇帆用四个“新”来概括重庆发展成果：经济实力站上新台阶、内陆开放高地建设有了新高度、民生发展形成新思路、城乡统筹改革取得新突破。

    “十一五”，重庆经济总量翻了一番，增速连续３年位居全国前三，人均ＧＤＰ达到４０００美元，赶上全国平均水平；财政收入５年翻两番多；工业销售值、市属国有资产、金融机构资产、存贷款余额均突破万亿元大关……

    黄奇帆说，重庆积极探索以民生为导向的发展之路，将保障和改善民生作为扩大内需、转变发展方式、调整经济结构的持久动力。从２０１０年起，用两年半时间投入３０００多亿元改善民生，重点解决中低收入群众住有所居、农村老人老有所养、留守儿童学有所教、普通群众病有所医等１０大民生问题。

    重庆市发展改革委主任杨庆育表示，重庆以民生为导向的发展思路，就是要通过改善民生，拉动内需推动经济发展。近３年和未来２年，重庆总投入约５０００亿元改善民生，让３００多万农村老人比全国提前３年享受养老保险、为２００多万中低收入群众盖公租房、照顾培养好１３０多万农村留守儿童等等，可以带动以内需为主的消费４０００亿元，拉动ＧＤＰ增长４－６个百分点。

    抢抓机遇内陆开放高地寻求跨越

    谋划“十二五”时，致力于内陆开放高地建设的重庆市决定通过创新发展理念、发展模式抢抓世界机遇，努力培育重庆发展新优势，实施一批具有带动性、扩散性的重大项目，形成战略性产业集群，做好转变发展方式大文章。

    “‘十二五’期间，重庆将准确把握经济结构进入调整期的特点，抢抓全球信息技术革命性突破带来两大战略性机遇。”黄奇帆说，一是重庆将基本建成全球笔记本电脑生产基地，形成１亿台整机生产规模、８０％零部件及原材料本地配套，预计将实现产值６５００亿元：二是将全力争取打造国内最大的数据处理基地，最终做成上百万台服务器、上千亿美元规模的“云”，成为全球数据开发和处理中心。

    此外，重庆将加快汽摩、装备制造、化工等传统产业升级换代，推动产业高端化、高质化、高新化发展，把发展导入结构更合理，更能体现质量、效益的科学轨道。

    同时，加快建设以结算为主要特色的内陆金融中心、发展三大结算体系，将成为“十二五”时期重庆科学发展新优势的“重头戏”。

    深化收入分配改革提速“共同富裕”

    重庆作为全国率先将基尼系数写入“十二五”规划的地方政府，明确提出将衡量社会贫富差距的指标基尼系数由０．４２降到０．３５。“十二五”期间，重庆将瞄准缩小“三大差距”，深化收入分配改革提速“共同富裕”，力争使居民收入在国民财富初次分配中占比从目前不到４０％提高到５０％。

    “缩小三大差距，关键靠改革，核心是制度安排。”杨庆育说，５年后，城镇居民人均年收入将达到３．１万元，农村居民人均纯收入基本翻一番，达１万元左右，由低于全国平均水平变为超过全国平均水平；城乡收入差距缩小到２．５∶１左右，以人均地区生产总值衡量的主城区与边远区县差距缩小到２∶１左右；率先在西部实现全面小康社会。

    根据重庆市“十二五”规划，初次分配将优化政府、企业、居民的收入分配关系为重点，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重；与经济增长、物价水平相协调，适时调整最低工资标准；推动企业工资集体协商制度，建立健全企业工资支付监控和工资保证金制度。深化二次分配改革，强化税收对个人收入分配的调控作用，更加关注中低收入群体，通过社会保障覆盖、住房保障、专项消费补贴、节假日补助、特殊费用减免等措施加大转移支付力度；完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。规范收入分配秩序，加强收入分配的统计监测和政策评估，促进社会公平。