新华社呼和浩特１月２日电（记者任会斌）记者从内蒙古自治区农牧业厅了解到，为解决非农牧人员占用草场、草场流转不规范等问题，内蒙古已要求各盟市、旗县在２０１１年２月底前，进一步落实好草原所有权、使用权和承包经营责任制。

    作为我国最大的牧区，内蒙古的草原面积超过１３亿亩。自上世纪９０年代起，内蒙古推动落实草原所有权、使用权和承包经营责任制，目前全自治区的草原承包面积已达到８．７８亿亩。

    然而，在内蒙古部分地区，草原“双权一制”仍未完全落实到户，存在着机动草场预留过多、权属不清和非牧人员占用草场、草场流转不规范等问题。

    为根治这些问题，保障草原生态保护补助机制顺利实施，内蒙古自治区政府近期已要求各盟市、旗县，彻底清理基层党政机关、人民团体、事业单位以及领导干部、在职和离退休工作人员以办农牧场、转包、租赁、在牧户寄养牲畜等方式占用的草场，并且将清理出的草场全部划分承包到户。

    同时，内蒙古要求凡是已落实草原“双权一制”的地区，要保持草原承包关系稳定并长久不变。对于尚未划分到户或划分不明确、权属不明确的草原，要求承包到户并核发草原承包经营权证。

    此外，凡是２００２年８月２９日前预留的集体草原，要按照尽量少留或不留机动草原的原则进行全面清查。凡是预留集体草原的，面积不得超过村、嘎查草原总面积的５％。但是，未预留或预留面积不足５％的不得再增加机动草原，超过５％的则要把超出部分划分承包到户。

    针对农区、半农半牧区草原面积小、不集中的实际情况，内蒙古规定在嘎查、村民大会研究决定的前提下，将草场划分承包到联户，而且划分的亩数、户数和每户面积必须清晰。