我国村级民主自治的重大变革
——浙江在村“两委”基础上又新增一“委”

    新华社杭州９月２５日电（新华社记者沈锡权、谢云挺）针对因村级民主监督缺失而带来的大量农村社会矛盾、干群关系紧张问题，浙江省在全国率先探索试点和全面推行“村务监督委员会”（简称监委会），实践证明这是完善村级民主自治制度行之有效的创举。

    不满“半拉子民主”，老百姓投票选出自己的“监督员”

    记者在各地农村基层调研时发现，因监督缺失、村干部滥用权力导致财务不公开、决策不民主产生的村务纠纷，成为农村矛盾的焦点。近年来，浙江省纪检监察机关每年查处的农村基层党员干部违法违纪案件占案件总数的５５％以上，受理反映信访举报占信访总量的７０％左右。

    现实困境“逼迫”下，浙江各地率先加大了对村级民主监督的探索和建设。

    ２００４年６月１８日，浙江省第一个“村务监督委员会”在浙江武义县后陈村诞生，该村村民代表、原老上访户张舍南通过村民代表直选脱颖而出，成为引人注目的第一任“监委会主任”，也迈出了浙江省建立村民监督组织的第一步。

    后陈村监委会与此前在许多地方普遍建立的村务监督小组、理财小组有质的区别。它的特点是：制度设计上，村民监督委员会是相对独立的村级组织，规定监委会候选人应是非村两委的成员及其父母、配偶、子女、兄弟姐妹等直系亲属的村民代表。监委会成员除了党支部召开的党务会议外，村里其他一切会议都有权参加，直接对村民代表大会负责。

    此后，浙江省天台县、嘉善县、诸暨市等地也纷纷建立了各具特色的村级民主监督机构。历届浙江省委高度重视和关注各地涌现出来的探索和实践，强调要尊重群众的首创精神。

    到２０１０年上半年，浙江省３万多个行政村，村村建立了村务监督委员会，实现了村级监督组织“全覆盖”。目前，以村党组织为领导核心，村民会议和村民代表会议为决策议事机构，以村民委员会为管理执行机构，以村务监督委员会为监督机构的村民自治组织体系在浙江省已经基本建成。

    监督是民主的“命门”，监委会使村民监督权实至名归

    浙江省纪委常委张伟斌认为，建立村务监督委员会抓住了完善基层民主的“命门”——民主选举后监督缺位、乏力的问题，改变了村“两委”主要领导既是“裁判员”又是“运动员”的状况，使村民监督从“有名无实”变成“有名有实”。

    嘉善县纪委书记李泉明说，按照新的监委会规章制度，现在村里每花一笔钱、报销一张发票，必须经过村民选出来的监委会的审批盖章，村支书才能签字，以前是书记第一个签，财务小组最后盖章只是“走走程序”，现在书记是最后一个签，“这一前一后的变化，体现了村级财务大权实际上已经‘还权于民’了。”

    ２０１０年３月，嘉善县大云镇大云村村民叶某利用在县直机关上班的儿子的关系，申请了一个低保。村监委会审核时，严格要求按规定办事，后来村“两委”班子采纳了这个建议，把这家不符合低保标准的申请户从低保名单上删除。此事赢得村民对“监委会”一片叫好声。

    村监委会制度在一些基层不仅实现全覆盖，而且还进行了深化探索。如嘉善县魏塘街道魏中村由５个行政村合并而成，近年来监委会在内部设立了７大岗位，监督范畴包含有创业承诺、建设项目、便民服务、村级财务等。

    “还权于民”之后，干群之间重拾互信

    监委会强化了对村级公共权力的监督，提高了村民自治能力，“群众管钱，制度管人，干部干事”局面形成后，使农村基层矛盾和干群关系紧张问题得到缓和，干部威信和群众参与民主管理、民主监督的热情随之提高。

    ２００９年，浙江省纪检监察机构受理反映农村党员干部信访举报１７６４７件（次），较上年同比下降６．７１％，全省农村党员违法违纪案件增幅同比下降５．６９％。

    一些先行地区成效更加显著。嘉善县涉及村干部信访量、查处村干部违法违纪案件数，２０１０年上半年同比２００８年上半年下降分别达３４．８％、５０％。

    优家村曾是嘉善县著名的“上访村”。该村征地拆迁之后产生了上亿元的集体资金，由于管理不规范，加上原村“两委”领导因经济问题受查处，加剧了村民对干部的不信任，强烈要求分掉集体资金，并因此从县、市、省一直到北京多次上访。

    优家村选出村务监督委员会后，民怨应声而降。村民卓其根说：“以前建设总投资几百万元的办公楼，少数村干部说了算，村民糊里糊涂。现在，几万元的工程也要经过十一道程序才能施工。村集体的收支每月及时公布，我们清清楚楚。”

    ６７岁的村民屠龙春是该村“上访八大金刚”之一，前后共去北京、杭州上访了２０来次，他说：“原来不服，所以要闹；现在做事公开了、透明了，我们服了。（集体）资产在增值，年年有分红，我们也不要求分掉集体资金了。”