新华社武汉７月２０日电（记者江时强、詹国强、皮曙初）“我搬过３次家，一辈子都住在工棚里，如今马上要搬进楼房了，终于圆了我毕生的梦想！”今年７６岁的余敦浩老人激动地告诉记者。１９５８年他参与武钢建设，一家人一直挤在工棚里，今年４月旧房拆迁，现已在青宜居小区选好了一套还建房。
武汉市青山棚户区改造工程启动建设三年多，采取政府主导、银企联动、市场运作、滚动发展的模式，顺利解决了４万多贫困居民的住房问题。“青山棚户区改造模式”的成功，为我国城市推进保障性住房建设提供了有益经验。
“青山模式”突破棚户区改造融资瓶颈
记者来到武汉市青山区“工人村”，原来低矮破旧的棚户区出现了新的景象。远远望去，几十栋浅黄色的高楼格外醒目。进入小区，黝黑的马路、青翠的草坪、鲜艳的花朵映入眼帘，健身器材、自行车棚、停车场、幼儿园、学校、社区服务中心等一应俱全，与商品房小区别无二致。
青山区委书记、棚户区拆迁指挥部指挥长秦军告诉记者，刚刚建成的是青山棚户区改造二期工程青宜居，建筑面积４３．７万平方米，共５５７９户。
上世纪５０年代，来自全国各地的青年云集青山，住进临时工棚，支援武钢建设。历经半个多世纪，武汉城市面貌发生了巨变，但这些工棚里仍居住着１．３万多户、４万多人，其中上万住户面积不足５０平方米。棚户区内道路弯曲狭窄，房屋低矮破旧。每天早上，公共厕所前排起长龙；一到傍晚，家家生炉子，油烟缭绕。每逢刮风，因电线老化，火灾频发；一到下雨，屋里漏水，户外脏水横流。
２００６年，武汉市决定实施青山棚户区改造，连续两年列入武汉市为民办十大实事之首，规划用３至５年，拆除棚户区８７万平方米房屋，兴建临江港湾和青宜居两个小区共１１６．９万平方米安置房，配套公益设施５．６万平方米，总投资５４亿元。
２００７年４月，这个棚户区改造工程开工建设，由青山区成立青安居建设工程有限公司，作为政府融资平台向银行贷款。但在操作中遇到困难。“我们只有１亿元注册资本，２００７年找一家商业银行只贷到了１亿元，而且贷款期限是一年。”青山棚户区拆迁指挥部副指挥长周长山告诉记者，１亿元的资金连拆迁费都不够，所以这笔贷款到期后，青安居公司无钱还贷，陷入困境。
为了改变这种“小马拉大车”的被动局面，２００８年３月，武汉市决定由武汉地产开发投资集团公司担任项目业主单位，全面承担项目策划、投融资、政策运用和建设管理等任务，青安居公司转而负责棚户区拆迁过渡安置和社会稳定工作。武汉地产集团实力雄厚，注册资本４．２亿元，总资产１２３亿元，且市场化开发经验丰富，有此平台，２００９年国家开发银行湖北省分行介入，很快承诺发放２３亿元贷款，贷款期限１０年。
“整个项目的开发建设周期要３－５年，资金平衡则要５－６年才能完成。而商业银行一般不可能给我们这么长期限的贷款。但开发银行给予了我们大力支持，到今年６月底，已累计发放贷款８亿元。”武汉地产集团副总经理明伟说。
开发银行湖北省分行行长林放说，这个项目通过借款人的培育，形成了“政府信用＋专业平台＋商业运作”的保障性住房融资模式，将保障性住房建设与商业项目捆绑，使贷款风险得到控制，可以实现贷款不逾期、还款不拖欠和零不良率。
“青山速度”体现政府为民办事执行力
记者来到“工人村”９村２６４号待迁的赵同康家里，他拿出一本有些褶皱的“拆迁日记”，上面记录了从去年１１月３日拆迁办４位女同志上门调查，到今年６月３日他与指挥部正式签约的完整过程。赵同康说：“我的‘拆迁日记’体现了‘青山速度’，反映了政府为民办实事的决心！”
青山区区长黄家喜说：“我们是带着感情拆迁的，棚户区的居民为国家做出过巨大贡献，不能再让他们受苦啦！”
棚户区改造以来，青山区动员了２００多名干部逐家上门做工作，一些干部累倒了，住院治疗后又返回工作岗位。截至目前，棚户区居民没有一人上访。
青山镇街道办事处书记倪红说，“工人村”一期２０００多户拆迁仅用了６个月，若是商业开发，拆迁至少要两三年。临江港湾小区连拆迁带入住也只花了２年时间。她说：“把群众的要求当目标，把政府的决心化为行动，才有了后来的‘青山速度’。”
据了解，到今年６月底，已动迁６６００多户居民，拆除旧棚户房屋４６万平方米，近６０万平方米还建安置房已基本建成。目前已有２２８６户居民搬进临江港湾小区，５５７９户居民在青宜居选定了满意的新居，第三期工程正在稳步推进。
“以工代助”让低收入家庭安心住新房
在临江港湾小区，一群老年人在悠闲地散步。刘清平老人告诉记者，今年春节前全家搬进新房，喜悦后又开始犯愁：一家人靠低保维生，以前烧的靠捡、吃的靠种，现在烧的是煤气，上下是电梯，一个月物业管理费就要几十元。生活成本大大增加，很多住户担心住不起。后来，区里采取了很多办法，消除了大家的顾虑。
“政府不仅要建好还建房，还要帮助居民降低生活成本，让他们搬得进去，住得安稳。”青山区委书记秦军对记者说，原来棚户区内老人多、残疾人多、低收入和多子女家庭多，为了降低物业管理费，区里研究了六次，拿出了一套有效的办法：通过沿街商业门面出租，补贴小区物业管理费；对确实困难的家庭，采取“以工代助”的形式，安排困难居民在小区当保洁工或保安，获得劳动报酬来抵交物业管理费；实行门洞自治，每个门洞电梯由本门洞居民管理，以节约电费及其他费用。
棚户区居民家庭原先的居住面积多为７、１５、２０平方米，青山区实行“保底还建、优惠补差”等惠民政策，提高棚户区居民的住房面积。区里至少给每户居民让利１０万元，大多数家庭只需补交３至５万元就可住上新房。青山区因此减少地方财政收入７亿多元。另外，针对特困户，区里设法为他们提供了廉租房。
据介绍，为了满足棚户区居民不同住户的要求，结合住房和城乡建设部标准，并与设计单位反复沟通，为群众设计了面积４５至９０平方米的４１种不同户型的还建安置房。另外考虑到武汉夏天偏热，所有还建房均考虑了空气对流，以便住户度夏不开或少开空调。这些人性化的措施为居民大大减少了生活成本。
苏忠社老人在棚户区居住了５０多年，今年春节前，他搬到了临江港湾小区１４栋一套７６平方米的新房。这位退休老教师动情地写了一副对联：“破屋一比一换新房，政府心连心人为本”，横批“感谢共产党”。
