近年来，重庆市为破解城乡人才二元结构矛盾突出这一难题，以建设全国统筹城乡综合配套改革试验区为契机，通过实施基层人才队伍建设工程和实施“三万计划”，统筹城乡人才开发，探索构建“人才到基层去、干部从基层来”培养链，使城乡人才开发形成“一盘棋”。

    从基层来：农村人才的“聚变”

    1998年，雷晓风从西南农业大学毕业后被选调到江津区石门镇党政办。经过基层摔打锻炼，他很快被提拔到区政府工作；2000年调到市科协，2008年被任命为组织人事部部长。回顾经历，他体会很深：“经过基层的锻炼，现在做决策、干工作，能够更多从群众角度出发，执政为民的意识更强了。”

    从涪陵区中心医院调到市中医院任骨科主任的卢卫忠说，“以前平调到市级单位和主城区都很难，更别说提拔了。现在市级单位用人不拘一格，全凭本领和实绩，激发了基层人才的积极性。”调到市里后，他带领科室先后研发出6项新技术、新项目，住院病人由每日20人增加到70人，收入也从每月20万元增加到130万元。

    为保证人才下得去、干得好、有前途，2008年，重庆市出台政策，规定以后市、区县机关补充公务员，主要从有两年以上基层工作经历的人员中招录，招录比例从不低于60％，提高至不低于80%。逐步实行从基层遴选市、区县事业单位工作人员制度，除非凡单位、非凡岗位外，一般应从具有两年以上乡镇基层工作经历的人员中择优选调；对特别优秀的、条件成熟的，同等条件下优先遴选乡镇后备干部、优先提拔使用。2009年，全市区县调到市级机关、事业单位的近500人。今年，全市又拿出21个市级部门109个主任科员以下非领导职务职位，面向具有两年基层工作经历的大学生定向选调，2311名参加笔试，选调比例达1∶21.2。

    到基层去：城市人才的“裂变”

    “我是驻村干部，更是助村干部”……忠县涂井乡友谊村驻村干部张晓蓉在工作笔记本上真诚记录。作为忠县财政局工作人员，她去年主动申请到移民村当驻村干部。几个月锻炼下来，她发现“拿惯鼠标的手，原来也会抡锄头”。

    为统筹解决农村人才匮乏和部分城市人才闲置问题，重庆打破人才管理的区域、行业和单位界限，选派三个“一万”人才下基层、进农村、解疑难，推动人才、技术、管理“三下乡”。

    “万名干部驻村计划”，重庆从市、区县和乡镇机关抽调1万名干部，选派到9986个村担任党建指导员或“两委”负责人，负责促进各项惠农措施“落地”，整顿软弱涣散党支部。

    “万名专业技术人才支农支教支医计划”，重点从农林水利、教科文卫、城建环保等25个系统，选派1万名具有中级以上职称的专技人员，到基层开展为期一年的“三支”服务，促进新农村建设。

    “万名大学生村官计划”，从2008年起，用5年时间选派万名大学生到村任职，使全市村“两委”班子中大学生比例达到30%以上。

    “‘三万计划’的实施，推动了城乡人才互动，缓解了农村人才缺乏的燃眉之急。”重庆市委常委、组织部长陈存根表示。目前，重庆已选派驻村干部9153名、“三支”人员9549名、大学生“村官”4723名，为农村引进项目6430个、资金6800万元，为群众办好事实事23500件，推广先进实用技术1000项，培训农村教师、医生和农民340万人次。

    机制创新：城乡人才互动的“加速器”

    城乡人才的有序互动，源自机制的不断创新。

    为创新评价发现机制，重庆注重职称评审导向作用，降低以资历、论文和外文晋升职称的门槛，提高以科技创新、服务基层、推动发展的实绩晋升职称权重，引导教师进课堂、医生去临床、演员上舞台、科技人员到厂矿车间和田间地头。而“三支”人员服务期满且考核合格者，申报评聘专业技术职务时则可免考外语和计算机。近两年，全市已有156人破格晋升高级职称。

    为创新选拔任用机制，重庆探索建立“干部从基层来”的培养选拔链，从制度上破解党政干部来源单一问题，努力形成来自工农一线的党政干部培养链。同时，重庆还举办中国重庆·青年人才论坛活动。目前，已有8037人进入人才库、2434人列为培养对象、2761人列为后备干部、1191人得到提拔使用和晋级晋职。

    好的激励保障机制，也是城乡人才互动“加速器”的重要“零件”。重庆率先将优秀农村实用人才和高技能人才纳入专家范围；推出“杰出技能人才”、“杰出农村实用人才”等评选活动，对各类人才给予奖励。

    此外，为创新流动配置机制，重庆在坚持市场配置人才资源基础性作用的同时，注重行政调控，引导科技资金、科技人才、科学技术向农村流动。