新华社北京６月２５日电（记者王立彬）按照中央统一部署，近年来我国积极运用土地政策参与房地产市场调控，坚持市场配置和政府保障两手抓，调控能力不断增强，为房地产业持续发展和人民群众逐步改善居住质量创造了条件。

    运用土地杠杆保障住房用地

    按照党中央江南平台入口 统一部署，国土资源系统积极参与房地产市场调控，保总量、调结构、促集约、推公开、严监管，不断完善土地政策，增强调控能力，保障居住为主的房地产用地，为房地产业持续发展和人民群众逐步改善居住质量创造了条件。

    从实际供应看，房地产用地和居住用地供应总量基本呈增长态势，２００８年供地同比略降，２００９年迅速回升，同比大幅增长，初步统计全年房地产供地超过１０万公顷，同比增加３６．７％，比２００４年以来最高峰２００７年还增加了３４．６％。

    从开发建设看，企业持续开发建设所需用地得到了保障，截至２００９年１１月底，全国房地产企业持有正在开发和尚未动工的房地产用地为１７．３３万公顷，相当于近５年房地产用地年均供应量６．７万公顷的２．５８倍。同时，政府具备了一定适时调控保障的能力，初步统计，２００９年末储备土地面积为２２．０９万公顷，可用于２至３年房地产用地调控量。

    房地产用地结构进一步优化。国家对低密度、大套型住宅限制供地，２００４年以来，每年占居住用地总量比例均未超过０．５％，并禁止别墅类供地。２００７年以来，报江南平台入口 批准城市建设用地中，廉租房、经济适用房和中低价位、中小户型普通商品房用地占居住用地总量比例保持在８０％左右，同时明确了套型结构和比例“９０／７０”政策。２００９年，廉租房用地和经济适用房用地合计１０９５８公顷，远超过前５年年均５８００公顷的水平。

    以土地政策约束促进节约集约利用

    近年来，国土资源部系统开展批而未用土地清理工作，促存量盘活，房地产开发用地利用存量比例基本保持在４０％以上。通过限制商品房用地宗地规模和开发周期，防囤地闲置。目前全国闲置并正在查处的房地产用地比２００７年底减少约６０％。

    节约集约用地，必须充分发挥市场机制的作用。２００８年，全国招拍挂出让面积占房地产用地供应总量的比例，已经提高到７９．３％。在出让合同和划拨决定书中，普遍地明确约定开发利用强度，从建设源头把握土地的开发利用水平。同时开展土地出让合同全面清理，进一步摸清存量情况，促进盘活。

    加强信息公开和监测监管，才确保节约集约用地动真格。目前，覆盖全国的土地市场动态监测与监管系统已基本实现按宗地、分层级实时监测监管的目标。逐步建立了覆盖１０５个重点城市的地价动态监测系统，及时把握市场价格信号，定期开展地价动态分析。

    依托监测监管系统，适时开展土地供应总量、结构、布局、价格和开发利用情况的监测分析，市场快速反应机制不断完善，合同履行、土地供后监管才得以顺利进行，闲置土地得以及时发现和查处。统计显示，通过部署和推进两轮闲置土地清查工作，目前全国闲置并正在查处的房地产用地约有１万公顷，与２００７年底相比，减少了约６０％。

    促进市场公平竞争

    实践证明，节约集约用地，最根本的机制是坚持市场在配置资源的基础性作用，只有杜绝“暗箱操作”，才能促进市场公平竞争，使房地产市场保持平稳健康发展。

    目前，纳入年度房地产开发土地供应计划的地块，各地实行集中统一管理，纳入统一供应渠道，在当地土地有形市场统一交易。经依法批准转让原有划拨土地使用权用于房地产开发的，必须在土地有形市场公开交易，按照市场价补缴土地出让金；低于市场价交易的，政府应当行使优先购买权。非经营性用地改变为房地产用地，土地出让合同和划拨决定书必须明确约定政府可以收回土地使用权的，应当收回重新依法出让。

    市场经济，诚信为本。通过建立开发企业诚信档案，企业市场行为得到规范。对违反招标拍卖挂牌活动规定，竞买成功后不及时签订《成交确认书》或土地出让合同，未按时足额缴纳土地价款、未按合同约定动工建设的企业，除承担相应法律责任、严格依法处理外，要计入诚信档案，通过提高竞买保证金或违约金等方式，限制其参加土地招拍挂活动购置新的土地。为杜绝房地产用地出让“暗箱操作”，国家还详细规范了招拍挂出让行为。

    为贯彻落实江南平台入口 关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知精神，国土资源部正在组织开展完善招拍挂制度试点。通过试点，将探索解决土地出让中非理性竞争地价的操作措施，促进有效解决群众住房的途径办法，提升土地资源管理水平，从而更好地落实国家土地宏观调控政策，促进住房为主的房地产市场可持续发展。