突出抓好形成一个好报告、选出一个好班子两件大事，认真落实发扬民主、推进改革、严肃纪律三项关键性举措，2011年6月至2012年3月，陕西全省10个市级党委，4个市级人大、政府、政协，107个县级党委、人大、政府、政协，1244个乡级党委、人大、政府顺利完成换届。
一年来，全省各级党委按照中央和省委统一部署，始终坚持把换届工作放到实现本地“十二五”经济社会发展目标的大局中来谋划、部署和推进，整个换届进展顺利、平稳有序，换出了生机和活力，换出了信心和干劲，社会各界反响良好。
坚持正确导向 力求好中选优
选什么人，用什么人，直接影响干部队伍乃至整个社会的价值取向。省委明确提出要认真贯彻落实胡锦涛总书记“五德”和习近平同志“四个注重”的要求，坚持把换届工作作为政治工程、发展工程、保障工程来抓，切实加强领导、及时指导、稳步推进，做到思想上保持高度一致、工作上精心组织实施、环境上确保风清气正。各级党委及组织部门坚持从政绩看德才，凭德才用干部，尤其注重选用那些品德优良、坚持原则、认真负责、作风踏实、扎根基层、一心干事、对群众感情深、不跑官要官的人，树立了良好的用人导向。
综观这次换届，陕西省有几大特点：一是突出以德为先，选拔政治素质好、敢于坚持原则的干部。宝鸡、铜川等市坚持“考德”与“考绩”相结合，反复比对，多轮印证，确保考准考实干部的德。二是注重工作业绩，选拔善于推动科学发展的干部。西安市通过全面了解干部工作实绩，对13名业绩平平、群众意见大的干部进行了交流调整。三是强调基层经历，选拔善于做群众工作的干部。换届后的县级党政正职中，具有县乡党政班子职务经历的176人，占到84.2%，榆林市的县级党政班子换届新提名人选除1人从市直机关平级交流外，其余均从县区基层选拔。四是重视群众公论，选拔民意基础好的干部。县级换届中，全省将继续提名得票未过半、新提名得票未过三分之一，经核实工作表现一般的13名人选调出了人事安排方案，商洛市采取“三推荐两征求一票决”的办法选配了7个县区的党政正职。
通过换届，全省市县乡领导班子成员年龄结构更趋合理，既起用了一批综合素质高、基层经历丰富的优秀年轻干部，也保留了一批50岁以上富有经验的骨干，市级党委和县级党政班子中大学以上学历所占比例分别比上届提高5.3%和6.9%，862名选调生和59名大学生村官进入乡镇党政班子，49名选调生担任乡镇党政正职，市县乡党政班子中均配备了具有经济、党政、法律、理工、文史等专业知识的干部，熟悉党务、意识形态、纪检、政法等工作的干部与熟悉经济、社会管理、群众工作的干部在经历结构上有了很强的互补性，女干部比例有所增加，涉及的市县人大、政府、政协班子均按要求配备了党外干部。
实行科学看票 推进改革创新
换届之初，省委就下定决心，要把这次换届作为深化干部人事制度改革、加强市县乡领导班子建设的重要契机，切实提高干部选拔任用工作质量和选人用人公信度。
针对简单以票取人问题，省委组织部在广泛、深入调研的基础上，研究制定了《关于综合运用考核考察信息切实防止简单以票取人的意见》，在市级换届考察中予以试行。根据《意见》，陕西省对所有提名人选实行“三推两考一掌握”，既参考人选年度考核和届中推荐情况，也充分听取党员干部对人选的评价，并通过对人选会议民主推荐票、个别谈话推荐票加权统计，与单位和个人年度目标责任考核情况一起进行分值转换，按照得分高低排序，作出比较客观全面的评判。
干部德的考核既是重点，又是难点。省委组织部探索创新德的评价标准，将“德”细化为政治品德、社会公德、职业道德、家庭美德4个方面17个小项，并从考察对象的工作圈、生活圈、社交圈等了解掌握干部德的表现。市级换届中，对考察谈话及德的反向测评认可度不够高的现任市级领导班子成员及时进行了交流调整。
为全面、客观、准确地了解干部的德才表现，进一步印证考察对象的工作实绩和群众公认度，考察组采取不打招呼、随机暗访的方式，深入与考察对象相关的50多个县区农贸市场、项目工地、田间地头，共走访干部、工人、农民、个体户、出租车司机等6280余人。同时，由考察组全体成员对考察对象进行当场拆题、限时答题、现场打分的集体面试，直观检验考察对象的综合素质和个人能力。
科学看票、创新德的考核、开展随机暗访、组织集体面试，一系列的改革措施，为酝酿人事安排方案提供了重要参考，也使绝大多数人选的道德修养和品行得到了群众认可的印证。
充分发扬民主 广泛赢得支持
省委坚持把发扬民主贯穿换届工作始终，全面落实干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权，在换届中广泛凝聚党员、群众的意愿和主张，赢得了一致支持和拥护。
换届中，陕西省抓住干部提名和考察“两个关键”，实行科学提名、民主提名、规范提名，立体聚焦式考察干部，仅市级换届就有5150多名基层干部群众代表参加。在党代表、人大代表和政协委员的推荐、提名和产生过程中，坚持依法依章办事，广泛听取各界意见，在能力强、结构优、道德品行好、社会形象佳、代表性和公认度高等方面做到“六个注重”。陕西省还严格落实基层一线代表、代表选举差额、市县乡两委委员差额等“三个比例”，扎实推进凤县黄牛铺镇、凤州镇，洛南县麻坪镇等9个乡镇公推直选试点工作。围绕起草市县乡党代会报告和市县人代会、政协会报告，各级通过上门、专函等方式，广泛听取社会意见，并认真做好代表提案、委员议案的受理和答复工作。各市党代会期间，共受理代表提案560件，当会交办410件，有效扩大了议事和决策过程中的民主。
严明换届纪律 确保风清气正
换届风气正不正，直接影响着干部群众对换届工作的认可度。陕西省这次换届最为鲜明的特点，就是各级党委及纪检、组织部门采取了一系列强有力的措施，防止了“跑官要官”、“带病提拔”等问题的发生，营造了风清气正的换届环境。
换届前和换届中，陕西省先后召开两次严肃换届纪律保证换届风清气正视频会，组织开展换届纪律集中宣传教育和正风肃纪专题教育活动，打牢各级领导干部严守纪律的党性、思想、政策、知识和警示“五个烙印”，建立起严守纪律的教育、责任、整肃、舆情和导向“五个机制”，《陕西日报》及时配发《始终坚持换届违纪“零容忍”》等评论员文章，向社会公众充分表明省委狠刹换届中歪风邪气的鲜明态度和坚定决心。与此同时，全省各级党委大张旗鼓地召开严守换届纪律承诺责任书签订大会，1362个市县乡党委、纪委、组织部门分别向上一级组织，72186名党员领导干部向本级党组织作出承诺，党组织和个人承诺率均达到100%。省委组织部还专门制定下发《关于进一步加强对换届中干部选拔任用工作管理和监督的通知》，健全完善干部选任初始提名、换届考察责任追究、联合查办通报、换届风气监督、举报案件定期报告等多项制度，并开通“12380”网上举报，做到从快从严、露头就打，建立起严格换届纪律监督管理的长效机制。（记者 杜朋举）
