深入贯彻落实全国文化体制改革工作会议精神
以文化改革发展优异成绩迎接党的十八大
文化部党组书记、部长蔡武在全国文化系统体制改革工作视频会议上的讲话
这次全国文化系统体制改革工作视频会议的主要任务，是传达学习全国文化体制改革工作会议精神，进一步部署今年文化系统体制改革特别是国有文艺院团体制改革的重点工作，加大工作力度，加快改革进度，确保如期完成文化体制改革阶段性任务。
一、深入学习领会全国文化体制改革工作会议精神，切实增强深化改革加快发展的责任感使命感
2月17日至18日在太原举行的全国文化体制改革工作会议，是落实中央决策部署、推动兴起贯彻十七届六中全会精神新高潮的重要会议。中央对这次会议高度重视，李长春同志亲自审定会议方案并作出重要批示，刘云山、刘延东同志出席会议并作重要讲话。会议充分肯定了党的十六大以来文化体制改革取得的显著成绩，深刻分析了当前文化改革发展的难得机遇和紧迫要求，全面阐述了下一步文化体制改革工作的方针政策和重点任务。贯彻落实全国文化体制改革工作会议精神，要切实把握以下四个方面：
（一）认真总结文化体制改革的成就和经验，努力提高深化改革加快发展的自觉性和主动性。党的十六大以来，在中央的正确领导下，各地各部门以开拓进取的精神和攻坚克难的勇气，推动思想观念实现新的飞跃、体制机制创新实现重大突破、文化事业产业发展实现大跨越、文化产品的数量质量实现大幅提升、文化走出去实现广泛拓展，走出了一条中国特色社会主义文化发展道路。我们要认真总结文化系统体制改革的成效和经验，切实深化对改革的规律性认识，继往开来，不断掀起改革发展新热潮。
（二）充分认识文化改革发展的难得机遇和紧迫要求，自觉增强深化改革加快发展的历史使命感。我国文化建设已经站在一个新的历史起点上，保持文化改革发展的强劲势头，推动文化大发展大繁荣，必须以强烈的责任感和使命感抓住难得的历史机遇，把握好时代提出的新要求。我们要认清形势、抢抓机遇、乘势而上，发挥主观能动性，增强工作创造性，以高度负责、只争朝夕的精神扎实工作，推动文化改革发展迈出新步伐、取得新成绩。
（三）扎实推进今年文化系统体制改革的重点工作，奋力开创文化系统体制改革新局面。今年文化系统改革发展的重点工作是如期完成国有文艺院团体制改革。这项改革任务能否顺利完成，直接关系整个文化体制改革目标任务的实现。我们要创新工作思路和方法，不断破解改革难题，为全面完成中央确定的文化体制改革阶段性任务作出自己的贡献。
（四）进一步提高领导改革发展工作的能力，着力增强深化改革加快发展的组织保障力度。文化体制改革越是深入推进，文化事业产业越是加快发展，指导协调的任务也就越重。深化改革加快发展，考验着文化系统的组织领导能力。我们要自觉承担起推动文化改革发展的政治责任，根据改革发展进展情况和实际需要，适时调整组织领导工作的侧重点和突破口，切实提高组织领导工作的科学化水平。
二、如期完成既定目标任务，以优异成绩迎接党的十八大
党的十七大以来，全国文化系统认真贯彻中央决策部署，在改革基础相对薄弱、改革进度相对滞后的条件下，自加压力，急起直追，实现了由试点先行、稳步推进到攻坚克难、全面推进的转变，改革队伍得到大加强，思想理念实现新飞跃，工作思路实现新突破，全系统文化改革发展工作呈现全新气象，为我们在十八大之前全面完成阶段性改革任务奠定了坚实的基础。
在今年的全国文化体制改革工作会议上，中央领导同志强调，今年是全面贯彻十七届六中全会精神的开局之年，是实施“十二五”文化改革发展规划纲要的关键之年，还是完成十七大之后提出的阶段性改革任务的收官之年。中央对文化体制改革的要求十分明确，刚性任务必须如期完成。从现在情况来看，文化体制改革进展还不平衡，一些地方和单位改革仍相对滞后，个别的还在等待观望，而且现在改革需要突破的问题、需要解决的矛盾，都是难点、都是硬任务。对有的地方、有的领域来说，如期完成改革任务时间很紧、压力很大。今年，文化系统要加大贯彻落实十七届六中全会精神的力度和深度，以如期完成国有文艺院团体制改革为重点，以做大做强国有或国有控股文化企业为着力点，以提高文化改革发展组织领导工作科学化水平为保障，确保完成中央确定的文化改革发展各项任务。
（一）全面把握今年文化系统改革发展重点任务。
十八大之前的阶段性改革任务能否顺利完成，关系到整个改革工作大局。因此，我们一定要在思想上高度重视、工作上强力推进。
一是如期完成既定的阶段性改革任务。能否完成今年工作任务，重点看上半年我们干得怎么样。2月21日，文化部召开党组扩大会议，研究制定了《文化系统贯彻落实全国文化体制改革工作会议精神2012年上半年重点工作实施方案》，明确了今年上半年要重点推进的工作。一要按照“五个一批”的改革路径，在今年上半年完成既定的国有文艺院团体制改革任务，应转制的院团要全部规范转制，应撤销、划转院团要全部规范操作到位。二要不断巩固文化市场综合执法机构改革成果，加强队伍建设，提高执法效能。三要大力推进文化系统非时政类报刊出版单位改革，积极引导改革单位将转企改制与整合资源、优化结构相结合，延长产业链条。四要着眼于拓展改革成果，抓紧研究和启动文化部系统五家集团公司股份制改造工作，以此为龙头，扎实推进文化系统骨干企业培育。
二是做好“十二五”时期文化改革发展规划纲要的组织实施工作。《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》是落实六中全会精神、部署我国“十二五”时期文化改革发展的重要指导性文件。我们要把落实这一纲要作为重要工作，按照有关责任分工安排，抓紧重大工程和重点项目的实施。要组织实施好文化部“十二五”时期文化改革发展纲要，并指导各地文化部门在制定和实施本地区文化改革发展规划纲要时，注意与国家、文化部“十二五”时期文化改革发展规划纲要相衔接，与各项重大工程项目相配套。
（二）确保今年上半年圆满完成国有文艺院团体制改革任务。
一要全面推进、加快进度。目前，全国文化系统2102家承担改革任务的国有文艺院团，已完成和正在进行转制、撤销和划转的院团1367家，另有269家院团已经确定了改革路径，天津、河北、山西、辽宁、江苏、安徽、湖北、重庆、贵州、陕西、宁夏11个省（区、市）已经基本完成转企改制工作任务，工作进展情况较为顺利。国有文艺院团体制改革工作大局已定，不可逆转。但还有少数地区工作进展比较滞后，如内蒙古、江西、河南、广西、云南、甘肃、青海7省（区）改革滞后程度比较严重。这几个地区的文化行政管理部门要迅速向党委宣传部和省（区）人民政府汇报改革进展情况，报告改革落实方案，争取党委、政府的全力支持和指导，请求党委和政府加大统筹协调力度，全面落实文化体制改革的各项政策。要尽快按照上半年基本完成院团改革任务的要求，采取切实措施，排出工作进度表，奋起直追，迎头赶上，绝不能拖整个文化改革发展的后腿。根据改革进展较快、较顺利地区的经验，推动院团改革要着重解决三个问题：一是政府要舍得支付改革成本，加大财政支持力度，不仅要支持转制，而且要支持发展；二是要妥善解决好人员身份转换和分流安置问题；三是做好社保接续，解决事企退休养老水平差距问题。这三个问题解决的关键，是政府的决心和统筹协调的力度。
二要加强保障、落实政策。按照中央关于贯彻落实党的十七届六中全会精神需要制定的文件的分工部署，文化部将会同中央有关部门制定扶持一般国有文艺院团改革发展的新的政策文件，加强对转制院团的支持力度。新的政策文件将继续完善和落实国有文艺院团转企改制各项配套政策，在资源配置和资金支持上对各转制院团实行倾斜，并通过文化产业发展资金等政策改善经营性文化企业生产经营条件。在保证和增加财政资金投入、加强基础设施建设特别是落实“一团一场”政策、落实税收优惠、鼓励和支持各类社会资本参与国有文艺院团转企改制等方面，力争实现新的突破，为演艺业的健康发展提供更多更好的政策支持。各地要抓住机遇，切实将用足用好政策作为推进改革发展的有力保障。同时，要积极争取同级党委、政府有关部门的支持，针对实际情况，争取出台更加优惠的地方政策，为转制企业的后续发展提供强大政策支持。
三要规范实施、扎实推进。要推动所有未完成改革任务的院团根据自身实际情况早日明确改革路径、制定细化方案。要严格改革标准，中央已经通过一系列文件对国有文艺院团改革规范推进作了明确规定。保留事业单位性质的国有文艺院团名单已经中央文化体制改革和发展工作领导小组办公室审查公布，不能突破。我们一定要坚决执行中央要求，该转企改制的一定要真转真改，该撤销的一定要依法依规、“撤”和“销”都到位，该划转的一定要严格程序、有章有法地“划”和“转”，特别是要依法合规妥善解决好职工切身利益问题。
四要强化督查、狠抓落实。各地要按照边改革边督查边验收的要求，细化工作指标，责任落实到人，严明奖惩措施，狠抓工作进度。今年3月以后，中宣部、文化部将联合开展国有文艺院团改革进展专项督查，文化部党组成员将带队分赴各地，督促改革滞后地区加快改革进度。与此同时，我们还要根据中央文化体制改革和发展工作领导小组的统一部署，制定国有文艺院团体制改革检查验收标准，逐步展开验收工作。在全面检查验收的基础上，向中央文化体制改革和发展工作领导小组提交总结报告。
要特别强调，一般国有文艺院团转制为企业，只是迈出了改革的第一步，要真正成为合格市场主体，赢得市场竞争优势，还要加快完善法人治理结构，形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。下一步我们要制定培育骨干演艺企业工作实施方案，选择一批改革到位、成长性好，实力和竞争力强的国有演艺企业进行重点培育。要加强服务演艺企业的行业组织建设，健全演艺中介机构。开展演艺企业等级评定和演艺从业人员职业资格认证，构建演艺企业考核测评体系，推动演艺业健康有序快速发展。
三、振奋精神，再接再厉，确保各项工作落到实处
能否在党的十八大前完成中央既定的阶段性改革任务，关键取决于我们的精神状态，取决于工作的推进力度。各级文化部门要切实担负起责任，健全领导体制机制，强化激励措施，确保圆满完成各项工作任务。
（一）奋发有为，大力弘扬改革创新精神。广大文化干部保持良好的精神状态是推动文化改革发展工作取得实效的重要保证。我们要继续保持高昂的斗志，把思想统一到六中全会精神和部署上来，将奋发有为的精神状态转化为推进改革的强大动力。首先要敢于担当。当前，文化改革发展任务重、时间紧，我们要敢打硬仗、敢碰难题，只要符合文化发展实际和发展趋势，对文化事业有利、能让人民群众受益，就要大胆地试、大胆地闯。二要力戒浮躁。文化改革发展工作已经取得一定成绩，文化从以往的舞台边缘走到聚光灯下。文化越是受到关注，越是出成绩，我们就越要沉得住气， 不浮躁，不懈怠，抓住大好机遇，用更加扎实的工作，更加科学的方法，不断扩大改革发展的成果。三要“沉下去”“接地气”。将工作的重心放到基层，资源下移，深入推进“走转改”，切实以深化改革促进基层文化事业产业发展。
（二）强化保障，推进改革机构和队伍建设。根据2月21日文化部党组扩大会议决定，我们重新明确了文化部文化体制改革工作领导小组及其办公室的工作职责，文化部改革办的职责主要包括：对口衔接中宣部文化体制改革和发展工作领导小组办公室，在其指导下开展文化系统体制改革和发展有关综合性、协调性工作，研究制定文化系统体制改革和发展相关政策文件；指导文化系统经营性事业单位特别是一般国有文艺院团转企改制，推动落实各项扶持政策，建立转企改制单位考核测评体系，促进骨干文化企业培育；指导文化系统中央企业开展股份制改造、上市融资工作；举办文化系统体制改革和发展相关培训班，提高各地推动改革发展的能力和水平等。各地文化部门要在当地党委政府的领导下，结合本地实际，健全改革发展工作机构，加强人才队伍建设，保障文化改革发展工作有力推进。
（三）强化激励，充分调动改革积极性。文化系统体制改革工作正处于攻坚克难、全面推进的关键阶段，要采取多种有效方式激励先进、鞭策后进。一要强化政策激励效果。要通过完善改革配套政策、加大财政投入倾斜力度等方式，继续强化“早改早受益”的政策导向，做到谁早改真改，谁早发展、收益多。二要树典型、用典型。要加强舆论宣传，及时总结、推广改革工作的成功实践和宝贵经验，树立一批改革先进典型。三要表彰先进、奖励先进。适时召开全国国有文艺院团体制改革总结表彰大会，隆重表彰一批改革先进地区、先进单位和先进个人。今后，在文化部门干部队伍建设中，要把是否具有改革意识和推动改革发展的能力，作为领导干部考核的重要内容。
