前不久，磐石市烟筒山镇党委书记丁勇告诉记者：“由于我们采取‘全程控权’措施，2011年全镇基础设施建设工程共6项，总投资858万元，没有出现任何腐败问题。”“全程控权”只是吉林省坚持“五权”建设的一个重要方面。2011年以来，吉林省通过“改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权”，逐步建立起多层次、全方位、立体化的廉政风险防控体系，为全省经济社会又好又快发展提供了有力保证。
突出“五权”建设廉政风险防控体系特色鲜明
各地各部门在统筹推进“三化”建设、着力实施“三动”战略过程中，大批基础设施和工程项目上马，一些可以预见和难以预见的廉政风险也相应而生。如何有效防止“工程上马、干部下马”甚至是大面积塌方等现象，早发现、早提醒、早纠正，让党员干部规避风险、不犯错误或者少犯错误，是省委常委、省纪委书记陈伦一直思考的问题。经过半年多的深入调研思考和反复探讨论证，以“五权”建设为重点，深入推进廉政风险防控，规范权力运行的工作思路逐渐形成并日显清晰。2011年9月初，陈伦在全省加强廉政风险防控，规范权力运行第二批试点工作会议上，对“五权”建设工作进行了全面部署。运用各种手段和措施，对权力运行的全过程施行严格监控，着力解决权力滥用问题，强化内部控制、外部监督和科技支撑，减少权力运行中人为因素的干扰，不断提高有效预防腐败的能力。
创新方式方法廉政风险防控体系稳步推进
按照“先试点，然后逐步推开”的思路，吉林省在市（州）、县（市、区）、乡镇（街道）、省直重点部门、高等院校、国有企业等不同层次领域，选择了33个试点单位。以“分步实施、扎实推进、务求实效”为原则，明确了开展廉政风险防控工作的方法步骤和时限。
各试点单位积极创新方式方法，创造性地开展了廉政风险防控体系建设工作。白城市运用“制度+科技”的监督模式，加强对政府性投资项目和专项资金规范化监管。围绕规范权力运行，全面查找项目和专项资金在管理使用中的廉政风险点，围绕风险点建立完善防控制度，把建立的制度与计算机程序有机结合起来，形成“制度+科技”机制。研发了监控预警软件系统，利用系统“点对面”的高效传输功能，推动监督全履盖；利用系统“看得见”的痕迹记录功能，推动监管全过程；利用系统“一体化”的资源集成功能推动预防全方位。根据“信息自动生成、问题不解决不销号”的程序设计，在对项目和资金的监督检查中，突出责任治权，实现“1+1＞2”的效果。九台市检察院在廉政风险防控工作中，确定了“五个一”防控模式，即每个岗位都实现“一岗一则一图一册一档”。做到各岗位均有明确的职责任务、操作规范和制度约束，确保凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查。编制了26万字的《基层检察院规范化管理制度汇编》，让制度渗透到执法及行政管理的每个触点，由原来的“人管人、人管事”逐步向“制度管人、制度管事”转变。大安市围绕“五权”建设，将涉及工程建设领域的9个部门行使的权力统筹规划，制定了“闭合式”运行的“工程建设领域权力运行大程图”，探索了构建多部门廉政风险“大联控”机制。梅河口地税局采用了以“三色预警电子防控系统”为中心的电子监察系统，实现了信息技术与监察业务的结合，具有全程实时监控、违规预警纠错、绩效评估等功能。电子监察系统作为防止权力滥用的“防火墙”，实施行政监察的“电子眼”，构建惩防体系的“助推器”，加大了监督的渗透力和制约的张力，用无情的电脑管住有情的人脑，使监督更科学、更严密。
服务经济发展廉政风险防控体系成效显著
“改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权”，通过建立具有吉林特色的廉政风险防控体系，把廉政风险排查、制度建设和监督检查紧密结合起来，真正做到防得住、控得好，让权力在阳光下操作、资金在网络上监管、风险在流程内控制、资源在市场中配置，从而最大限度地减少了权力运行中人为因素的干扰，不断提高了有效预防腐败的能力。
省人力和社会保障厅按照“一项权力建立一项制度”原则，围绕规范重要权力运行，建立了30多项权力制约监督制度，绘制了36个权力运行流程图，制定了230多项权力风险防控措施。在全省人社系统共清理排查风险事项1210项，廉政风险点1850个，深化公务员考录、事业单位进人、军转干部安置、职称评聘、行政审批、行政执法等方面的制度改革，推进“阳光人社”，让权力公开透明运行。白城市研发的监控预警软件系统，对全市260个项目、26.3亿元项目资金进行了全程监管，通过预警系统报警，纠正了违规问题31个，从源头上解决了项目和资金监管中存在的突出问题。通化市东昌区地税局采取“信息化流水线”工作模式，以科技手段切入个体税收核心管理，有效防止了人情税、关系税等不廉洁现象发生。磐石市通过建立江南ios下载
、专项资金监控、行政审批电子监察、农村“三资”监管4个信息化监管平台，实现了对重要权力运行的全程监控。对全市375项行政许可事项办理的全过程进行监督，对办理时限和不许可、不受理等情况实行重点监察和预警纠错，防止了违纪问题发生。（张世良记者何琳娣）
