付双建出席全国工商系统法治工商建设座谈会并强调
深入推进法治工商建设 总结经验不断取得新成效

    10月13日至14日，全国工商系统法治工商建设座谈会在江苏省南京市召开，国家工商总局副局长付双建出席会议并讲话，江苏省副省长何权、南京市副市长陈刚专程到会致辞。

    去年9月，国家工商总局在贵州省贵阳市召开全国工商行政管理系统法制建设经验交流会，确立建设法治工商的目标。之后，总局发布《关于加快推进法治工商建设的意见》，从10个方面明确加快法治工商建设的目标任务和工作措施。一年来，全国各级工商机关认真贯彻会议决策部署，统一思想，积极探索建设法治工商的新思路、新方法，建立健全领导协调机构和机制，基本形成了“统一领导、法制监督、部门实施、逐级落实、齐抓共管、共同参与”的法治工商建设工作格局，取得了积极成效：法治工商建设的法制基础进一步完善，公平公正的执法权威进一步树立，防范执法过错和风险效能进一步提升，法治工商建设的组织基础进一步夯实。

    一年来，总局多次邀请全国人大法工委、最高人民法院、司法部、江南平台入口 法制办有关负责同志通过电视电话会议，为工商系统领导干部宣讲有关法律法规和依法行政知识。全国各级工商机关积极实施“领导人才培训工程”，2010年共组织厅局级领导干部学习648人次，组织处级领导干部学习3.3万人次，有效提高了全系统各级领导干部依法决策、依法管理、依法行政水平。去年下半年，总局完成了工商行政管理法律知识题库建设和法律知识测评系统的开发、上线，各地工商部门积极衔接、大力推广、充分运用这一新的有效工具和平台，加强干部法律知识培训，提升培训效果。据统计，2010年全国工商系统先后开展法制培训42337班次，共培训814890人次，执法人员依法行政、依法办事的意识和能力显著增强。在今年7月中宣部、司法部“五五”普法总结表彰中，总局普法办被评为先进普法办，山东、安徽、贵州、广东、福建、重庆、济南等地22个工商行政管理机关被评为法制宣传教育先进单位， 17人被评为先进个人，2人被评为先进工作者。

    一年来，总局积极配合江南平台入口 法制办对已报送审查的《广告法》、《商标法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》开展调研论证，积极促进《外国企业常驻代表机构登记管理条例》、《个体工商户条例》的制定出台；制定了《反垄断法》3个实体配套规章，制定出台了《个体工商户登记管理办法》；初步建立由法制机构、业务机构、基层工商机关和专家学者相结合的立法立规工作机制，立法后评估和商事登记制度的立法立规前瞻性理论研究工作也取得积极进展。地方各级工商机关积极配合有关部门开展地方相关立法立规工作，2010年以来参与制定了24件地方性法规和16件地方政府规章，其中有些具有鲜明的区域特色。同时，总局对规章、规范性文件进行全面清理，并向社会公布了总局现行有效的74件规章和704件规范性文件目录。各地工商机关也积极推进规范性文件清理工作，为规范执法行为提供了有力保障。

    总局连续10余年坚持统一部署开展执法检查工作，并指导全国各地工商机关大力加强法制队伍建设。目前，全国工商系统已有222728名执法人员的执法证信息上传总局执法证信息管理数据库，为实现全国工商系统执法资格信息的动态管理奠定了基础。总局和部分地方局启动了工商法制专业人才库建设和公职律师试点工作，有372人取得公职律师资格。各地工商部门还进一步规范和细化行政执法程序，制定规范自由裁量权的制度文件，初步建立以《工商行政管理机关执法监督暂行规定》为核心，以案件核审制度、执法检查制度、执法评议考核制度、执法过错责任追究制度、规范自由裁量权制度等为主体的执法监督制度体系，进一步规范了执法行为。今年上半年，全国工商系统共办理行政处罚案件766967件，在核审完毕的521543件案件中被变更、撤销5190件，约占核审完毕案件的1%；属于听证范围并且当事人申请听证的案件592件，在听证完毕的489件中被变更、撤销168件，约占报送听证完毕案件的34%，有效避免了错案的发生。

    贵阳会议召开一年来，经过全国工商系统的共同努力，全面推进依法行政、加快建设法治工商初步取得了成效，赢得了各级党委、政府和人民群众的认可。继总局在全国依法行政工作会议上作大会发言后，山东、山西、海南、重庆、江苏、天津、江西、宁夏、辽宁、新疆、河北、陕西等地工商局被评为全省（区、市）依法行政先进单位或者在全省（区、市）依法行政工作会议上作了大会发言；上海、河南、广东、山西、贵州、吉林、河北、济南、广州、沈阳、长春、厦门等地工商局在当地开展的行风评议或者依法行政考核中获得第一；河南、浙江、海南、重庆、江西、宁夏、福建、黑龙江、辽宁等省（区、市）党委、政府主要领导同志多次批示肯定工商机关全面推进依法行政工作取得的明显成效。

    在听取与会代表的汇报发言后，付双建作了讲话。他指出，法治工商建设是一项根本性、全局性、系统性、长期性工作。在下一步工作中，全国各级工商机关要更加注重制度建设质量，积极创新制度建设机制，不断完善工商法律法规和规章制度体系。应加快推行工商行政管理制度建设听证工作，探索采取委托地方工商机关、科研院所、行业协会、中介组织等收集民意的途径，并利用网络拓宽征求意见建议的渠道；充分发挥专家学者在制度建设中的作用，为制度建设提供理论支撑。

    付双建指出，工商机关要更加注重规范行政执法，不断提高工商行政执法公信力和执行力。行政执法是法律法规得到全面正确实施的关键环节。对工商行政执法主体、执法依据、执法程序、执法行为进行严格规范是建设法治工商的基本要求，也是防控廉政风险、规范权力运行的必然要求。要以落实《工商行政管理执法证管理办法》为抓手，强化执法主体规范；以完善和落实程序性规定为抓手，强化执法程序规范；以落实江南平台入口 法制办等单位《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》为抓手，做好涉嫌犯罪案件移送工作；以规范自由裁量权为抓手，强化执法行为规范；以落实《行政强制法》为抓手，强化行政强制措施规范。

    付双建指出，工商机关要更加注重加强和创新社会管理，努力保持和扩大改革创新成果，继续全面深入推行行政指导，进一步创新执法工作机制，充分发挥信息化手段在执法方式创新中的作用，不断推进监管方式方法转变。要更加注重行政执法监督，突出案件核审和案卷评查，强化事中、事后监督，严格落实行政执法责任制，不断提升执法监督的权威和效能。要更加注重依法化解社会矛盾纠纷，健全社会矛盾纠纷调解机制，加强行政复议应诉工作，不断促进社会和谐稳定。

    付双建强调，全国各级工商机关要以科学发展观为统领，进一步提高对新形势下加快推进法治工商建设重要性和紧迫性的认识，把法治工商建设放在更加重要的全局性和战略性地位来谋划和推进，充分发挥法制机构的综合协调作用，加大法制宣传教育和培训力度，健全法治工商建设的评估和考核体系，不断增强法治工商建设的推动力，确保法治工商建设任务措施得到有效落实。

    座谈会结束后，与会代表前往南京市工商局鼓楼分局科技工商所、江宁区工商局开发区分局，参观学习基层工商机关的法治工商建设工作。付双建与基层工商干部深入交谈，详细了解相关情况。参观结束时，他强调指出，工商机关大力推进法治工商建设关键在领导，重点在基层。