为切实解决西藏农村贫困群众的生活困难，进一步做好农村最低生活保障工作，经自治区人民政府同意，自治区人民政府办公厅近日下发通知，要求全区各级政府、各有关部门要从立党为公、执政为民的高度，充分认识进一步做好农村最低生活保障工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，努力抓好这项事关民生的重要工作，把全区农村最低生活保障工作提高到一个新水平。

    据悉，自2007年7月起将农村特困群众生活救助改为实行农村最低生活保障制度以来，全区各级强化措施，狠抓落实，较好地保障了农村特困群众的基本生活，对改善民生、维护社会稳定、促进社会和谐发挥了十分重要的作用。但是，随着工作的深入开展，农村低保应保未保、管理不规范、基层力量薄弱和工作经费不足等问题日益突出，严重制约了农村低保工作的开展。为此，自治区人民政府办公厅下发了《关于进一步做好农村最低生活保障工作的通知》。

    通知要求，农村低保工作必须坚持动态管理、应保尽保。各地要迅速抓好农村最低生活保障新标准的贯彻落实，取消农村低保“指标”限制，实行动态管理，坚持最低生活保障制度只解决“基本生活”、不解决其他问题的原则，严格掌握政策界限，将符合低保条件的农村贫困户纳入低保范围，切实做到应保尽保。确保2011年11月25日前将低保资金发放到每个农村低保对象手中。对于不在政策规定范围之内的特殊困难人员，要分不同类型采取相应的其他救助措施。

    要加强规范管理，确保低保工作公开、公平、公正。各地要将规范管理作为当前农村低保工作的重点，规范低保操作程序，坚持对农村低保对象的定期复查制度，严把农村低保“新增”入口关，切实做到低保对象该进的进、该出的出、能进能出，使农村低保工作尽快形成“有进有出”的良性运转机制，更好地发挥低保制度对困难居民的生活保障作用。

    要严格运作程序。各地要科学确定核算项目和简便易行的操作办法。要把民主评议与家庭收入核算结合起来，确定低保对象和补助数额。农村最低生活保障资格的申请、审批及注销，实行个人申请、村级评议、乡镇（街道）审核，县（市、区）民政部门审批的工作机制。要坚持公开、公平、公正原则，严格程序，规范运作，切实做到不重保、不错保、不漏保。

    要加强基层工作力量。各地要加强农村最低生活保障组织机构建设，在推进农村综合改革、加强农村公共服务能力建设的过程中，统筹考虑农村最低生活保障工作需要，科学整合县（市、区）、乡（镇）管理机构和人力资源，采取切实有效的政策和措施，通过内部调剂、对外聘用和政府购买社会服务等多种途径和方式，加强县（市、区）、乡镇（街道）的基层农村低保工作力量。同时，要按照“一级政府、一级财政”和“财权与事权相匹配”的原则，将低保工作经费纳入当地财政预算。要加快农村低保信息化建设，完善低保规章制度，把农村最低生活保障工作纳入规范化、制度化、科学化的管理轨道。

    通知指出，农村最低生活保障工作政策性强、涉及面广、工作量大、情况复杂，事关农村困难群众的切身利益。全区各级政府要高度重视，把当前农村居民最低生活保障工作作为一项重要任务，切实加强领导，及时研究解决工作中存在的困难和问题。主要领导要负总责，分管领导要具体抓落实，确保把农村最低生活保障工作的各项措施落到实处。（记者 马晓艳）