6月16日，全国诚信计生暨人口计生基层群众自治工作座谈会在广西壮族自治区桂林市召开。会议的主要任务是，以科学发展观为指导，认真贯彻胡锦涛总书记在中央政治局第二十八次集体学习时重要讲话精神，不断创新工作方式方法，全面推进诚信计生和人口计生基层群众自治，切实加强基层基础工作，为完成新时期人口计生工作目标任务，促进社会和谐稳定，奠定坚实的群众基础，创造有利的社会环境。
国家人口计生委主任李斌出席会议并讲话。国家人口计生委副主任王培安，中国计生协常务副会长杨玉学，广西壮族自治区党委常委、宣传部部长沈北海，自治区副主席李康出席会议。
一年来，各地认真贯彻国家人口计生委《关于全面推进诚信计生工作的通知》要求，因地制宜地提出了本地区实现诚信计生的目标任务，明确了工作重点和保障措施。截至目前，全国绝大部分省（区、市）制定了实施方案和意见，将推进诚信计生与人口计生基层群众自治相结合，以诚信为基础，政府和群众“双向承诺，互为守信”，在推进人口计生工作的同时，减轻了基层的负担，受到了群众的欢迎。
李斌在讲话中指出，全面推进诚信计生和人口计生基层群众自治，是加强和创新社会管理，实现人口计生工作思路和方式转变的紧迫任务；是实现群众自我管理、自我服务、自我教育和自我监督的迫切需要；是坚持依法行政，切实维护广大计划生育家庭合法权益的重要举措。她说，加强和创新社会管理的关键是把握社会管理规律，建设中国特色社会主义社会管理体系，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能。诚信计生和人口计生基层群众自治是人口计生领域社会管理创新的重要实践。要按照中央关于加强和创新社会管理的总体要求，加强人口计生服务管理机制创新，建立政府主导的社会共同治理机制。充分发挥群众自治组织、基层计划生育协会、企事业单位的作用，充分相信和依靠广大群众，努力实现行政管理和群众自治的有效结合，寓管理于服务之中，形成全面做好人口工作的强大合力。群众是计划生育的主人。随着我国经济社会持续快速发展，群众生活水平不断提高，对计划生育、优生优育、生殖保健的需求不断增长，法律意识和维权意识大大增强，对公共管理和服务提出了新要求。这就要求我们要以科学发展观为指导，从群众最需要的地方做起，从群众不满意的地方改起，为计划生育家庭做好服务，让广大育龄群众参与到人口计生服务管理过程中，尊重和维护群众的参与权、知情权、选择权和监督权，巩固和加强群众基础，改善党群干群关系，形成多数人做少数人工作的良好局面。要通过诚信计生和人口计生基层群众自治，组织发动广大群众积极参与，开展诚信承诺、民主管理和民主监督，促进政府落实职责，切实维护群众的合法权益，同时引导广大育龄群众依法履行义务，自觉落实计划生育基本国策。
会议强调，诚信计生和人口计生基层群众自治是基层干部群众创造的好经验，是做好基层基础工作的重要内容，是实现群众民主管理和民主监督的重要载体，是突破当前工作难点和薄弱环节的有效途径。各地要切实增强大局意识、责任意识和群众意识，自觉地将诚信计生和人口计生基层群众自治工作纳入重要议事日程，明确任务，细化措施，推动落实。一是政府践承诺，发挥引导作用。各级人口计生部门要严格依法行政，认真贯彻实施人口与计划生育法律法规，全面落实国家以及各地制定的各项利益导向政策，切实兑现政府的各项承诺。要大力推进政务公开、村(居)务公开，立信于民，方便群众办事，自觉接受群众监督。要采取有效措施，充分调动群众参与诚信计生工作的积极性。二是群众讲诚信，体现主体地位。要充分相信和依靠群众，坚持自愿的原则，动员组织群众参加诚信计生小组，通过修订村规民约和签订诚信协议（合同）等多种形式，实现群众自我教育、自我管理、自我服务和自我监督。要加强诚信道德教育，加强公民履行计划生育义务以及优生优育的宣传教育，提高广大群众守法守信的意识。三是以人为本，落实知情选择。全面推进诚信计生，要引导实施以长效措施为主的避孕方法知情选择。各地应采取奖励和关怀慰问等多种形式，引导和鼓励群众自愿选择长效节育措施。四是整体推进，三年实现目标。工作基础扎实的地区争取今年全面推行诚信计生，提高人口计生工作整体水平。工作基础薄弱的地区要积极学习借鉴先进经验和做法，认真查找和积极应对推进诚信计生过程中可能遇到的困难和阻力，找准突破口，大胆实践，扎实稳妥地推进诚信计生工作。力争到2013年，80%以上的县（市、区）基本落实诚信计生，基本实现基层人口计生服务管理便民利民，全面落实国家和省(区、市)人口计生各项奖励优待政策，基层人口计生工作思路和方法有较大转变。再用两年左右的时间进行巩固、提高，力争到“十二五”期末，全面实现诚信计生。
会议提出，要深入开展“万村（居）示范”活动，带动诚信计生和人口计生基层群众自治整体工作水平提高。一是以“强基提质”为契机，强化人口计生基层群众自治的组织建设。各地广泛开展“万村（居）示范”活动，大力推进“强基提质”工程和职业化建设，积极推进绩效评估，进一步明确并落实基层特别是村（居）计划生育专兼职人员的报酬待遇，稳定了基层人口计生机构和队伍，提高了干部队伍素质。加快推进县、乡人口计生服务机构管理体制改革，加强人口计生服务网络和阵地建设，提高了服务能力，拓宽了服务内容。要加大对基层人口计生工作的指导和支持，结合开展“阳光计生”行动、基层文明执法专项活动等工作，推动转变工作思路和方法，牢固树立以人为本、执政为民的理念。二是以完善村规民约为切入点，深化人口计生基层群众自治的制度建设。多数地方通过村（居）民委员会，依靠基层计生协会，充分发动广大群众参与，修订完善并自觉遵守自治章程或有关公约。这些村规民约都将人口和计划生育作为一项重要内容，明确群众实行计划生育的权利与义务，并制定了对计划生育家庭，特别是独生子女户和计划生育女儿户的利益保障措施。村规民约中有关人口计生条款的修订和完善为实现人口计生基层群众自治提供了制度依据。
会议要求，各地要切实加强领导，将诚信计生和人口计生基层群众自治作为人口计生综合改革和目标管理责任制的重要内容，进一步创新理念、创新机制、创新载体，夯实基层基础工作，努力创造群众组织以及广大育龄群众参与人口计生服务管理的良好环境。要加快建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局，支持保障诚信计生和人口计生基层群众自治，切实加强对诚信计生和人口计生基层群众自治的工作指导，充分发挥计生协会的动员组织作用。
部分省（区、市）人口计生委主要负责人，各省（区、市）、计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委分管主任、政法处长和计生协副会长、秘书长，国家人口计生委有关司（厅、局）、直属联系单位参加了会议。与会代表进行了经验交流，并对桂林市七星区穿山街道穿山村，灵川县灵川镇同化村、木匠户村，兴安县溶江镇莲塘村的诚信计生工作进行了现场考察。(记者李树成)
