残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。做好残疾人工作是加强社会建设、保障和改善民生的重要内容。

    湖南省有各类残疾人408万名。省委、省政府历来非常重视残疾人工作，特别是“十一五”以来，湖南省残疾人事业政策法规体系进一步完善，残疾人事业发展基础更加坚实，残疾人生活状况得到显著改善。“十一五”期间，全省帮助102万名残疾人享受康复服务，开展扶残助学3.5万人次，1567名残疾学生录入高校深造，按比例安排残疾人就业5.1万人，集中安置残疾人就业4万人，完成城镇残疾人职业技能培训6万人次、农村残疾人实用技术培训13万人次，扶持50万农村贫困残疾人解决温饱或稳定增加收入，完成贫困残疾人家庭住房改造2.2万户。

    但是，全省残疾人事业基础还比较薄弱，仍然滞后于经济社会发展，残疾人总体生活状况与社会平均水平存在较大差距，在基本生活、医疗、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在许多困难。促进残疾人事业发展，加快改善残疾人民生已经成为加快全省经济社会发展、构建和谐湖南的一项重要而紧迫的任务。

    “十二五”时期，是湖南省实施“四化两型”战略、实现科学发展的关键时期，也是残疾人事业加快发展的重要机遇期。今后5年，湖南省残疾人事业发展要把握好三个重点：

    一是进一步健全残疾人事业政策法规体系。一方面，要进一步加强残疾人政策法规的研究和制定工作，深入推进残疾人政策法规体系建设。要通过几年努力，完成修订《湖南省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》和制定《湖南省残疾人康复条例》、《湖南省无障碍条例》、《湖南省残疾人参加社会保险办法》等法规或规章，使湖南省残疾人政策法规体系更加成熟和完备，让改善残疾人民生和保障残疾人权益更加有法可依。另一方面，在政策法规的制定中要突出残疾人的“特惠”原则。残疾人是一个特性非常突出的弱势群体，他们既有一般人的普遍性需求，更有健全人所没有的特殊需求。为了满足这种特殊需求，必须在对所有国民给予“普惠”政策的基础上，制定更多的针对残疾人的特惠政策。

    二是大力加强残疾人社会保障和服务体系建设。这是未来一个时期残疾人事业的中心工作。《湖南省国民经济和社会发展第十二个五年规划》和《湖南省保障和改善民生实施纲要（2011-2015年）》就加强残疾人“两个体系”建设提出了明确要求。“十二五”时期，一方面要坚持普惠与特惠相结合、一般性制度安排和专项制度安排相结合原则，切实将残疾人普遍纳入城乡社会保障体系，同时制定实施针对残疾人特殊困难和需求的专项社会保障政策和措施。落实残疾人社会保险的政府补贴，继续扩大社会保险尤其是基本医疗、基本养老保险的覆盖面，逐步将残疾人急需的康复医疗项目纳入社会保险支付范围。另一方面要大幅增加残疾人基本公共服务供给。以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托，有效整合各方资源，统筹发展残疾人康复、教育、就业、扶贫、托养、无障碍、文化体育、维权等各项服务，加强机构设施、人才队伍建设，不断扩大残疾人服务体系的覆盖面，全面提高为残疾人服务的能力和水平。

    三是大力加强农村残疾人工作。湖南省有72%的残疾人生活在农村。由于多方面原因，使得农村残疾人工作仍然相当落后，农村残疾人生活仍然非常艰难，社会保障与服务亟待改善。农村残疾人工作是残疾人工作的重点和难点。“十二五”时期，湖南省要突出加强农村残疾人工作，切实加大投入和扶持力度，努力改善农村残疾人生活状况、生存环境和精神面貌，大力促进城乡残疾人事业一体化发展。（作者：湖南省副省长、省政府残疾人工作委员会主任 徐明华）