积极适应财税改革 主动服务交通发展
不断提升交通运输行业财务管理工作保障能力和服务水平
——高宏峰副部长在2010年全国交通运输行业财务管理座谈会上的讲话
同志们:
在与会全体同志的共同努力下，2010年全国交通运输行业财务管理座谈会就要结束了。对于这次会议的召开，部党组非常重视。为筹备好这次会议，财务司组织行业力量开展了调研工作，对调研过程发现的问题进行了梳理，形成了调研报告。会上，部分省市还提交了很有价值的交流材料。财政部、审计署相关司局的负责同志，在工作十分繁忙的情况下，亲临会议听取大家的意见和建议，对交通运输行业财务管理工作给予指导和帮助，使大家备感振奋、深受鼓舞。会议期间，大家围绕当前交通运输财务工作的热点与难点问题，结合各地实际，畅所欲言，献计献策, 讲真话、谈实情、找问题、求对策，体现了解放思想、求真务实的工作作风，表现了高度的行业责任感和强烈的事业心。大家普遍感受这次会议虽然时间不长，但准备充分、主题鲜明、重点突出、会风务实，达到了交流经验、研究问题、凝聚共识、促进工作的预期目的，取得了圆满成功。
听了大家的发言，我很受启发，也有很多体会。借这个机会，围绕贯彻落实部党组的中心工作和全国财政工作会议精神，就当前财政改革不断深化、交通运输发展方式加快转变的背景下，如何进一步提升行业财务管理工作保障能力和服务水平，发挥好财务管理对交通运输业发展的支撑作用，谈几点意见。
一、交通运输行业财务管理工作取得了显著成绩
“十一五”期，我国交通运输事业取得了跨越式发展。特别是去年以来，在交通运输行业面临加快发展和适应税费改革的双重任务面前，各级交通运输财务部门和广大交通运输财务人员围绕中心，服务大局，恪尽职守，奋发图强，在交通运输事业跨越式发展的进程中发挥了重要作用，做出了积极贡献，取得了显著的成绩。
一是转变观念，开拓创新，适应成品油价税费改革的能力明显增强。成品油价税费改革是国家规范税费体系、完善价格机制、促进资源节约和环境保护的重要决策，也是依法筹措交通基础设施维护和建设资金、规范交通税费制度的重大举措。这项改革对交通运输行业将造成深远影响。对此，部党组高度重视，改革过程中广泛听取行业意见，多次召开专题会议进行研究。李部长深切关心，亲自协调，各位部领导积极协调有关部门，努力为交通运输业发展争取资金和政策支持。同时，部党组也深刻地认识到，改革的具体实施在地方交通部门，特别是省厅承担了改革的主要任务和压力。改革实施一年多来，通过大家大量的、艰苦细致的开创性工作，行业已基本适应了改革，并在协调配套措施、落实人员安置等方面做出了很突出的成绩。比如，围绕落实改革后交通资金“四个不变”精神，大家积极争取有关部门的支持，做了大量的协调工作，不少省市制定了本地区的专项资金使用管理办法。可以说，如果没有大家讲大体、顾大局的负责任态度，就可能没有改革的顺利实施；如果没有财务部门和其他部门的通力配合，改革工作也很难平稳推进。大家的努力和付出，为改革的顺利实施和行业平稳发展做出了重要贡献。
二是认真贯彻“四个坚持”，交通运输资金保障能力明显提高。大家紧紧抓住国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的机遇，坚决贯彻部党组提出“四个坚持”，注重加强与有关部门的沟通协调，积极争取财政资金和财税政策支持，探索建立促进交通运输可持续发展的资金保障机制。在国家新的投融资政策尚未出台前，为应对税费改革给公路建设带来的影响，促进公路建设事业的平稳发展，各地已经纷纷采取各种措施，支持普通公路建设工作。陕西、湖南、黑龙江、南京等地还积极争取地方财政支持，通过财政直接投入、税收减免与返还、征地拆迁等方式支持交通建设。云南省采取售后回租的融资租赁方式，成功运作了昆石、楚大两条高速公路融资，既盘活了公路存量资产，也为行业利用金融租赁方式筹措资金提供了新的思路。我认为，由于各地的实际情况不同，只要有利于普通公路建设持续健康的发展，在政策上立得住，在操作上行得通，这些思路和做法都可以积极尝试。
三是强化“两个监管”，资金（产）安全和使用效益水平明显提升。大家坚持贯彻部党组提出的强化“两个监管”，把合法使用资金、确保资金安全、注重投资效益、保障事业发展作为财务管理的重点工作。山西省自大运高速公路建设起，对在建高速公路项目实行总会计师和财务人员委派制，全面反映和监督各项目单位财务工作和资金使用情况，强化了对项目建设资金的管理，同时也锻造形成了一支高素质、能战斗的队伍，取得了不错的效果。黑龙江省厅与商业银行合作，建立了“跨银行现金管理平台系统”，通过设定资金受限账户、支付路径、支付额度，实现对建设资金的实时监控和管理，实现了交通厅、重点工程指挥部、施工单位互联互通，对建设资金流转全过程进行实时监督，并随时查看建设单位资金的流向、余额。河南省交通厅通过财务集中管理信息平台，将厅属所有单位的财务管理全部纳入平台管理，达到了对厅属单位的预算执行、会计核算、资金使用等情况实时有效的监管。广西区交通厅通过交通财务集中管理信息平台，实现了对厅本级及二级预算单位财务数据的集中管理和对资金的全面监管。通过这几年的探索，政府监管、内部控制、社会监督的交通财务审计监督机制得到了进一步丰富和完善，资金（产）安全和使用效益水平明显提升。
四是注重队伍建设，交通财务审计人员的综合素质明显提高。长期以来，各级交通主管部门非常重视财会队伍建设。特别是“十一五”期，围绕落实“十一五”交通财务审计人才队伍建设规划，成立了部财会专家咨询委员会，印发了交通财会“十百千万”人才工程实施方案，建立了交通财会人才信息库。山东省交通厅始终把人员培训和队伍建设作为一项重要工作紧抓不放，充分利用厅直属学校举办各类培训班，对财会人员进行定期或不定期的业务和政策培训，更新知识，对新录用人员进行岗前培训，使交通财务人员能够适应交通运输的快速发展和财政改革的逐步深化，及时掌握财务审计管理新理论、新知识、新方法，综合业务素质和专业技术水平得到全面提高。
上述这些成绩的取得，离不开各级交通运输主管部门的重视和支持，更离不开交通财务审计人员的共同努力。在此，我代表部党组和李盛霖部长，向大家及广大交通运输行业财务工作者致以由衷的感谢和崇高的敬意！
二、交通运输行业财务管理工作面临的形势和工作重点
当前，交通运输行业正处在贯彻落实科学发展观、加快实现发展方式转变、加快发展现代交通运输业、促进国民经济平稳较快发展的关键时期。交通运输行业财务管理工作面临着财政管理制度改革不断深化、交通运输建设和发展资金保障压力巨大、财务监管要求越来越高等新形势新任务。当前和今后一段时期，交通运输行业财务管理工作要以科学发展观为指导，解放思想、深化改革、转变发展思路和方式，适应行业大建设大发展和财政改革的新要求，改善、规范和加强财务管理，加大预算管理力度和预算执行力度，加大重大政策研究力度，加快制定和完善相关法律法规，密切交通运输财务部门和财政部门的沟通合作，为交通运输业又好又快发展提供安全有效的财务保障。
围绕这一思路，结合大家座谈中反映比较集中的问题和建议，我就今后一个时期交通运输行业财务管理的工作重点谈一些想法，和大家共同交流。
（一）完善配套政策，继续推进成品油价格和税费改革
去年以来，在推进成品油价税费改革的过程中，交通运输行业投融资和财务管理工作出现了一些新情况。正如大家发言中讲到的，比如在投融资方面，传统的融资模式受到冲击；改革后燃油税交通专项资金的增长幅度也可能低于原交通“六费”的增长速度；取消政府还贷二级公路收费后，普通公路原有的融资平台不复存在，新的投融资机制尚未建立。再如，在资金管理方面，如何细化落实燃油税交通资金“四个不变”政策；如何协调交通基础设施建养资金需求的及时性与中央财政资金转移支付的均衡性之间的矛盾，等等。改革中遇到的这些问题，目前行业上下和相关部门也在认真研究和逐步解决。对于燃油税交通资金“四个不变”问题，这一政策是中央为保障改革顺利实施、推动交通运输行业平稳发展而做出的重要决定，也是行业上下共同努力争取来的政策。但是，由于我国国情复杂，各地公路管理体制也不一样，在具体执行过程中，不同地区和不同部门对“四个不变”的理解存在明显差异，意见分歧较大。从落实的结果来看，有些省份能够基本做到改革前后的“四个不变”，而有些省份的资金预算管理和拨付程序明显发生了变化。尽管各地做法不同，但大家对资金用途不变的认识还是基本一致的，也就是对燃油税交通资金“专项”性质还是比较认同的。
为统一认识，规范资金使用管理，交财两部研究起草了《成品油价格和税费改革交通专项资金使用管理办法》，目前正在征求各省财政、交通运输部门的意见。该办法将对专项资金的使用原则、支出范围、分配依据、预算管理、资金拨付和监督管理等做出规定。我们希望通过这个办法能够明确这样几个问题：一是成品油消费税替代“六费”收入专项资金具有专项用途，要继续用于公路、航道的养护和建设及交通运输管理等，不得用于平衡一般财政预算，以确保交通运输行业发展资金来源的稳定；二是原汽车养路费替代性资金由省级交通运输主管部门统筹管理使用，体现财权和事权相匹配的要求。实事求是地说，从中央到地方，财政部门对交通运输部门是十分理解和支持的。但是，还需要进一步在一些细节上进行沟通协调。从部的层面，我们将积极向财政部反映行业意见，既要为行业落实“四个不变”政策争取统一的政策依据，也要为各地交通和财政部门结合当地实际制定相关措施留有空间，毕竟各地的交通管理体制不尽一致，交通和财政部门的沟通协调机制也不尽相同，希望大家能结合本地区的实际，加强和财政部门的沟通协调，创造性地开展工作，把“四个不变”的政策落到实处。
关于燃油税增量资金的分配问题，在《江南平台入口
关于实施成品油价格和税费改革的通知》中规定，新增成品油消费税资金首先要确保替代原交通“六费”返还基数和二级路撤站专项补贴，在扣除中央对困难群体和公益性事业部门补贴等支出后，盈余部分作为增量资金全额返还地方作为交通专项资金。财政部印发的《中央对地方成品油价格和税费改革转移支付办法》也明确规定，从2009年起，如果改革形成的收入能够比原来测算的收入增长超过10%，中央财政将安排增长性补助。江南平台入口
和财政部之所以出台这一规定，是为了保证地方分享成品油税费改革新增收入增幅与改革前“六费”收入增幅基本相当，这也是部党组为了维护行业的可持续发展，经过多次协调反映争取的结果。在改革的基期年，也就是2009年，受燃油税按月结算入库模式以及国际金融危机导致国内成品油销量下降等因素影响，燃油税收入减少未实现预算收入，也就没有增量资金。2010年预算执行中将遵循“收支挂钩、按比例分配、年终据实结算”的原则，若出现燃油税收入超年初预算较多的情况，财政部将采取追加预算的方式对增量资金进行分配。部财务司将继续和财政部有关司局保持沟通配合，及时将信息通报大家，请大家放心。
关于取消政府还贷二级公路收费工作进展问题，目前部财务司正在配合公路局做好这项工作。从各地反馈的情况看，相关省厅做了大量的工作，工作进展顺利，总体运行良好，得到了社会各界特别是广大群众和运输业户的广泛赞誉，也取得了较好的经济和社会效益。为稳步有序推进撤站工作，江南平台入口
决定自2009年起，中央财政每年安排260亿元专项资金，用于人员安置、偿还债务、养护管理和建设发展。为了便于各省交通运输财务部门及时了解资金拨付情况和协调省财政部门请拨资金，财务司一旦收到财政部通知，即以便函方式告知有关省厅。从部里了解的情况来看，中央补助资金使用总体情况较好，但也有个别省份资金使用不规范，希望这些省份尽快采取措施予以纠正，否则可能会影响今后中央补助资金的分配。此外，尽管已撤站省份已制定了债务偿还计划，但总体执行情况欠佳。特别是地方政府的配套资金还没有具体落实，希望交通部门认真配合地方政府落实好债务偿还计划。
对于建立普通公路发展新的投融资机制问题，中央高度重视。在《江南平台入口
关于实施成品油价格和税费改革的通知》中要求：“有关部门要按照六费原有资金功能不变的原则，抓紧研究建立和理顺普通公路投融资体制，促进普通公路健康发展。” 去年年初，由国家发改委牵头，交通运输部、财政部配合已经启动了“普通公路发展投融资政策”研究工作。在广泛调研的基础上，形成了调研报告，起草了《江南平台入口
关于完善普通公路投融资体制机制，促进普通公路持续健康发展的若干意见》。部的总体思路是，既要发挥地方的优势，也要争取促进普通公路持续发展的长效机制，中央在资金和政策上给予必要的支持。目前，部内相关司局也在积极向相关部委反映各地的意见和建议，三部委还在就一些具体问题进行协商并将进一步征求地方政府的意见。待指导意见出台后，还需要各省结合本地实际，因地制宜地制订具体的实施方案。
（二）积极筹措资金，切实保障交通运输大建设大发展
资金是行业发展的基础和保障。改革开放以来，特别是“十五”期以来，我国的公路、水路交通基础设施建设取得了巨大的成就。这期间，“中央投资、地方集资、社会融资、利用外资”的交通投融资机制发挥了重要的支撑作用。资金筹措既是行业发展的大事，也是一件难事。特别是在当前适应改革和加快发展的双重任务面前，我们肩负的筹融资工作压力更大。
一是资金供求矛盾依然突出，资金保障仍然是制约行业发展的难题。2008年以来，在应对国际金融危机、促进国民经济平稳较快发展的背景下，交通运输业又迎来了大建设、大发展的重要战略机遇期。与国民经济发展相适应，“十二五”期交通基础设施建设任务仍将十分繁重，加上建设成本的快速上升，建设资金需求巨大，筹资压力比以往更大。与巨大的资金需求相比，中央可用于建设的交通专项资金依然有限，缺口很大。同时，为转变交通运输发展方式，提升发展的质量和效益，建设低碳交通，交通运输业将更加注重行业的协调发展，这也需要我们加大资金保障力度。从这些情况来看，“十二五”交通建设和发展的任务都很繁重，提高交通运输供给能力和服务水平的挑战非常艰巨，资金保障的压力比以往更大。
二是交通部门资金筹措手段越来越少，拓展新的融资渠道难度加大。成品油价税费改革工作既给交通运输行业依法筹集交通运输基础设施建设和维护资金提供了机遇，也对传统的交通投融资体制、理念带来了挑战。在我们看来，一些应用前景非常好的融资渠道，由于受现行法规约束等原因，难以有效地运用。比如，近几年我们组织开展的发行公路建设债券、设立公路发展产业基金和农村公路资产证券化融资等研究工作，行业上下做了大量的研究论证工作。应该说，这些融资思路都非常具有创新意义，但是，创新和现行法规还需要协调，受现行法规的制约，这些研究成果都很难付诸实施。今年以来，国家十分重视融资平台的清理规范工作。江南平台入口
专门提出要分类清理规范地方政府已设立的融资平台，划清职能、规范运作。目前，交通运输行业也设立了不少融资平台，按照江南平台入口
的要求，我们也要开展清理规范工作。我的体会是，目前交通运输行业的筹融资工作确实很难，行业财务人员承受的压力确实很大，我们应该给予充分的理解和支持。部里对此很重视，也在积极努力为行业筹融资工作创造条件。会前，财务司结合调研筛选了一些省厅的融资工作材料，会上已经印发，供大家借鉴参考。此外，财务司还组织编写了财政金融基础知识手册，以便大家工作中翻阅。
我认为，在国家投融资体制和财税体制改革不断深化、加快转变交通发展方式的背景下，行业筹融资工作必须认真贯彻部党组提出的“四个坚持”，充分利用已有的筹融资机制和政策，着重把握和处理好两个关系。
一是充分利用已有的融资渠道与拓展新的融资途径之间的关系。用好现行资金和政策就是拓展融资渠道最有效的方法。我们要珍惜和稳定现有资金渠道，用好用足已有政策，使资金使用更规范，更有效。在利用现有资金渠道上，要区别对待，不同类型的交通基础设施应坚持不同的政策取向。对融资能力较强的高等级公路继续大力依靠收费机制，但须进一步完善收费公路政策，建立起一套规范融资运作和运营管理的制度。普通公路的建设与养护应依靠公共财政保障，争取各级财政加大投入力度。沿海港口发展应坚持市场化政策取向，在推进投资主体多元化的同时，要完善港建费征收和使用管理机制，争取财政性资金投向港口公共基础设施。在继承的同时，也要想方设法创新。今年初,在江南平台入口
总理办公会上，温家宝总理明确提出要取消对民营资本的“玻璃门”、“弹簧门”门槛障碍。5月上旬，江南平台入口
发布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，也就是新的“非公经济36条”。江南平台入口
进一步重申了要“鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目”。对此，行业要积极创造条件，畅通民间资本参与行业建设的政策渠道。在政府财政投入上，也可以探索用未来财政收入发展公路的融资方式，如BT（建设、移交）、影子收费等，还可以积极争取地方政府利用土地、矿产等资源收入支持沿线交通基础设施建设。
二是加快基础设施建设和促进运输事业协调发展的关系。随着交通基础设施的日益完善以及政府职能的逐步转变，行业发展将更加关注社会管理与公共服务职能。在今年的交通运输工作会议上，部党组确定了“一条主线、五个努力”的发展思路。未来一段时期，推动交通协调发展的任务将会越来越重。对我们来说，既要筹措建设资金，又要筹集资金来支持养护管理、运输安全、节能环保等事业的发展。在公路养护方面，前期建成的大量公路将陆续进入大中修期，维护工程量巨大，所需的资金规模也越来越大，如何在“十二五”有效筹集养护资金是摆在我们面前的一个重大问题。在运输方面，船型标准化将逐步向全国所有内河扩展，农村客运经营也在积极探索财政补贴机制。在科技创新与节能减排方面，如何运用资金杠杆，通过科技引领和项目示范，对影响行业长期发展的重大课题集中开展联合攻关，也是需要我们认真思考的问题。总的来说，希望大家增强对交通运输发展资金需求的前瞻性思考与政策协调，不断总结实践经验，积极探索新路子、新方法，形成建设与发展良性互动的新机制。
（三）落实预算管理科学化精细化要求，不断提高交通专项资金的使用效益
最近几年，大家有一个共同的感受，就是财政管理制度改革的力度越来越大，特别是预算管理科学化、精细化方面的要求越来越高、越来越严。前一段时间，预算公开成为了社会各界热议的话题，今后预算公开的工作力度还会不断加大，社会公众参政议政的意识也会不断增强，将来预算公开的范围会越来越大，预算公开的信息会越来越细，不仅要公开预算金额，还要公开预算编制依据、预算标准、执行进度和使用效果等等。总之，一句话，就是要实行阳光预算。可以说，预算公开是一场革命，我们必须提高认识，适应形势，更新理念，采取措施，着力提高交通专项资金预算管理科学化精细化水平。
一是关于逐步改进预算编制方法。目前，对于车购税和港建费资金投资补助地方基本建设项目预算，我们实行的是部里代编的方法。但是，随着预算管理精细化的要求越来越高，这种代编预算的方式恐怕难以持续。据了解，财政部正在改进项目预算的编制方法，开展项目预算按经济分类编制预算试点工作，并准备全面推开。在这个方法下，项目预算不再只是一个预算数字，要求项目预算详细列出设计费用、拆迁补偿、工程材料、管理费用等明细支出。由于我部资金规模大，项目数量多，暂未纳入试点范围，但最终也会按财政部的统一要求细化项目预算编制。
最近几年，在编制“二上”预算时，财务司选择部分省厅，对其项目的前期论证情况进行审核，让省厅的财务人员参与项目预算的编制，尽快掌握中央部门预算的编制要求。对此，各省厅财务部门要有思想准备，财务人员不仅要掌握基本建设项目的运作流程、熟知基建支出结构和费用标准，还要了解中央部门预算的管理要求。希望厅领导能够做好内部的协调工作，为财务部门开展工作创造好的环境和条件。部财务司也要加强对省厅预算编制的指导和服务，为行业财务人员创造和提供学习培训机会。
二是关于强化预算执行管理问题。预算执行管理是财政管理的重要组成部分，是预算实施的关键环节。去年以来，江南平台入口
领导高度重视预算执行工作，财政部也出台了多项措施，包括实行预算执行和预算安排严格挂钩、定期通报执行进度和上门督导等。部里面对预算执行工作也高度重视，李盛霖部长、翁孟勇副部长和徐祖远副部长多次对预算执行工作做出批示，财务司也制订出台了一些制度和措施，加大了督导力度。和以前年度相比，我部预算执行工作有了明显的改进，但还存在一些地方执行进度较慢的问题。因此，行业上下必须采取一些切实可行的措施，共同抓好交通专项资金项目预算的执行工作。一要抓实做细项目前期论证工作。从编制2011年部门预算起，财务司要切实加大审核力度。二要加大预算执行协调力度。在国库集中支付制度下，尽管在部分省厅这一级交通专项资金没有了现金流，但并不意味着省厅就没有预算执行责任和资金监管责任，因为在资金的拨付上毕竟还有一个根据进度向部里请拨款的责任，希望各省厅要及时办理请款手续，加快预算执行进度。同时，还要做好与财政专员办的协调工作，推动具备条件的项目尽快下达资金，避免形成大额资金结余。财务司也要帮助做好与财政部门沟通协调工作。
三是严格预算执行与预算安排挂钩制度。从今年起，对于2009年出现的净结余资金部里将统筹安排使用，对结余资金过大的延续项目，将在安排2011年预算时采取减少安排预算资金或暂缓下达预算的处理措施。采取这些措施的目的，是为了加快预算的执行进度，提高资金的使用效率，珍惜和保持交通专项资金政策的稳定性和长期性，希望大家理解和支持。
四是关于项目预算绩效考评问题。近年来，我们组织开展了交通预算项目绩效考评试点工作，初步形成了具有交通行业特点的绩效考评制度框架、指标体系和工作程序，宣传和普及了绩效管理理念，提升了项目预算的管理水平，提高了财政资金使用效益。但目前的绩效评价工作中仍存在一些比较突出的问题。比如，有些项目事前没有制定绩效目标，也没有绩效评价指标，而是在执行过程中或者完工之后，再由中介机构对项目实施单位下达绩效考评通知书，制定绩效考评指标体系具有明显的事后特征。这种事后特征弊端不少，既不利于及时发现项目执行中的问题，并相应改善管理或调整支出结构；也不利于明确责任。再如，绩效评价指标体系不健全，定性指标多，定量指标少；投入指标多，产出指标少；财务指标多，绩效指标少。另外，绩效评价结果缺乏有效的运用，还没有与预算资金的安排挂钩。针对这些问题，我们将加快建立和完善交通运输行业预算支出绩效考评相关机制和指标体系。部将选择行业内有代表性、持续性的项目，积极推进预算支出绩效考评试点工作，加强对重点项目进行跟踪考评。通过建立考评结果公示制度，加大绩效考评结果运用力度，逐步实现绩效考评与项目预算管理的有机结合，将绩效考评目标和绩效考评结果作为改进预算管理和以后年度预算安排的重要依据。部门预算制度是现代财政管理制度的龙头和核心，交通专项资金是支撑行业发展的政策载体。希望大家一起努力，从预算编制到预算的执行，预算的绩效考评和预算公开，做到编制有据、执行有力、使用有效、管理有序，真正管好用好交通专项资金。
（四）强化“两个监管”，努力提高资金监管水平
交通运输部门资金规模大、来源渠道多。随着国家预算的逐步公开化，交通专项资金的使用管理将受到社会各方的广泛关注。用好、管好交通资金，确保资金的安全和高效，不仅能够更好地维护行业的社会形象，也可以为争取更多外部支持创造条件。反之，如果交通资金使用、管理经常出问题，不仅会使我们费尽心力争取到的宝贵资金政策受到影响，也不利于为行业发展营造好的外部环境。成品油价税费改革后，交通资金的征收和分配在很大程度上从交通系统转移到财政系统，资金更多地通过转移支付方式下达，资金分配与资金使用监管在一定程度上有所分离，我们的监管机制发生了变化，但这并不意味着我们在财务监管责任方面的弱化。相反，随着预算管理的精细化，社会关注程度的提高，财务监管责任更重了。因此，我们应该转变观念，积极适应，增强交通财务监管的主动性，及时调整、改进资金监管方式和内容，按照部党组“强化两个监管”的要求，把合法使用资金、确保资金安全、注重投资效益、保障事业发展作为财务监管的核心工作，为行业发展提供安全有效的资金保障。
一是要规范决策程序，重视和发挥财务人员的参谋助手作用。我认为，加强资金监管关键是强化内部监督制约，规范大额资金使用的集体决策程序。从加强内部管理的角度看，领导的“一支笔”审批方式是需要的。但是，这必须建立在严格遵守预算管理和集体决策的基础上。通过提高预算编制精细化程度，可以压缩预算调整空间。在预算执行中要尽可能坚持专款专用。确需调整的，除要坚持必要的程序外，还要特别注意决策中的民主集中制，防止领导个人独断。分管财务工作这些年来，我的体会是，领导的“一支笔”审批体现的可不仅仅是权力，更意味着责任。权力需要制约，责任也需要大家分担。权力制约需要外部监督，更重要的是内部制约机制作用的发挥。而责任的分担需要以民主为前提，利用和发挥好内部各个方面的职能和作用，尤其是要重视和发挥好财务人员的参谋助手作用。同时，财务人员既要敢于履行职责，也要善于献言献策，谈问题要实事求是、不能以偏概全，提建议要有理有据、不能主观臆断。既要敢于说不，也要善于说不，原则面前不能让步，情理面前要推敲权衡，不能只堵后门、不开前门，更不能躲避责任、遇事推诿。如果财务人员自身素质过硬，再加上领导的重视，参谋助手的作用就能够发挥，财务人员就能够有为有位。我认为，实行委派制不失为发挥财务人员监管职能的好方式。财务人员除对本单位领导负责，业务上还要对上级财务部门负责，特别是一些重大的问题，一定要及时、如实报告。这样可以避免一些领导的决策失误。
二是要改进监管方式，充分利用现代化的信息手段。财务管理信息化是一种有效的资金安全监管方式。这方面各省厅做了不少有益的探索，在系统开发、设备配置、人员培训、数据采集管理、汇总查询分析多个环节积极推进行业财务管理信息化工作，积累了不少经验，取得了良好成效。目前，部财务司也在开展部属行政事业单位财务监管系统的研发工作，对各地好的经验和做法，财务司要充分吸收借鉴，既要建好，也要用好。
三是要把握重点，在长效机制上下功夫。交通运输行业摊子大、门类多、任务重，涉及资金量大。在这种情况下，要管好用好资金，确保不出问题或少出问题，就要求我们必须统筹利用监管资源，把握重点，总结规律，在建立和完善资金监管的长效机制上下功夫。在去年部机关机构改革中通过将原财务司和审计办合并，资金监管资源得到了整合。在体制上，各省厅财务和审计部门无论是合并，还是分设，内部审计的职能还存在。内审工作只能加强，不能削弱，目的是为了加强和改进财务管理。因此，在资金监管这个问题上，要统筹用好财务监督和内部审计资源。具体工作的安排上，要统筹兼顾，合力抓好重点领域的资金监管。比如，今年要着重抓好公路水路重点建设项目特别是中央扩大内需交通基础设施建设项目和内河航道建设项目资金、燃油税中央转移支付资金和取消政府还贷二级公路收费中央补助资金使用情况的监管工作，要抓实做细，真实反映相关政策的执行效果和工作中存的问题。同时，针对监管中发现的问题，要深入分析，总结规律，探索建立长效机制。在长效机制的建设方面，我建议要抓住三个环节：一是完善规章制度，空缺的制度要抓紧建立，不适应的制度要抓紧修改，过时的制度要及时废止。要实现用制度管人，用制度办事，让制度发挥防火墙的作用；二是建立制约机制，要体现决策、执行、监督“三权”既互相联系、又互相制约，既互为一体、又互为监督。制约机制的建立是难点，也是重点，有一定规律可循，但没有固定的模式，需要大家结合实际积极探索；三是加强财经纪律教育，要借助典型案例，加强对领导干部、财务人员和其他有关人员的财经纪律教育，要让大家意识到什么能做、什么不能做、做了会有什么后果，从而自觉做到知法、懂法、守法，从思想意识上防止违法违规行为的发生。只要把这三个环节都抓好了，就能真正建立起资金监管的长效机制。
利用这次机会，谈了一些对行业财务管理工作的认识和体会，与大家探讨交流。对于大家会上提到的问题和建议，请财务司认真梳理和研究。具备条件的，要尽快落实；暂时不具备条件的，要积极创造条件；涉及其他部门的，要主动协调。为大家办实事、求实效。
陕西省交通运输厅为这次会议的召开创造了很好的条件，提供了热情周到的服务，付出了艰辛的劳动。会议最后，让我们以热烈的掌声表示衷心的感谢！
谢谢大家！
