全国工商系统促进个体私营经济发展经验交流会6月10日在山东省青岛市召开。国家工商总局党组书记、局长周伯华出席会议并作重要讲话。他要求全系统进一步提升服务个体私营经济发展的工作效能，进一步推进个体私营经济加快转变发展方式，进一步营造有利于个体私营经济健康发展的良好环境，着力推动个体私营经济全面、稳定、健康、科学发展。
国家工商总局党组成员、副局长钟攸平代表总局党组作工作报告。
山东省委、省政府，青岛市委、市政府对此次会议高度重视并大力支持。山东省委书记姜异康、省长姜大明多次作出重要批示。山东省副省长王军民出席会议并致辞。
周伯华在讲话中指出，个体私营经济的迅速发展是我国改革开放的重要标志，不断发展完善的个体私营经济已成为我国经济增长、社会主义市场经济发展的重要力量。工商行政管理部门作为服务和促进个体私营经济健康发展的政府职能部门，坚定不移地坚持解放思想、改革创新，坚定不移地贯彻我国社会主义初级阶段的基本经济制度，坚定不移地牢记“两个毫不动摇”，大胆探索实践，为促进个体私营经济健康发展作出了重要贡献：促进个体私营经济健康发展取得新成果；通过促进以创业带动就业、促进区域经济协调发展等，为构建和谐社会作出了积极贡献；个体私营经济监管服务工作迈上新台阶；协助组织部门开展个体私营企业党建工作取得新进展；个私协会的桥梁纽带作用进一步发挥。
周伯华指出，工商部门立足本职、开拓创新的丰富实践，积累了促进个体私营经济健康发展的基本经验：必须坚持基本经济制度，始终牢记“两个毫不动摇”；必须坚持“四个统一”，大力强化监管服务工作；必须坚持以人为本，更加注重关注民生；必须充分重视中小个体私营企业稳定发展，积极落实帮扶措施；必须坚持依法行政，把公正执法、文明执法、廉洁执法作为提高工商行政管理执行力和公信力的重要保证。
周伯华强调，要以科学发展观为指导，坚持执行国家基本经济制度，积极服务个体私营经济加快发展。当前和今后一个时期，工商行政管理部门促进个体私营经济发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大，十七届三中、四中全会精神和江南平台入口
的一系列决策部署，紧紧围绕增加发展总量、提高发展质量、促进经济发展方式加快转变，牢牢把握“四个只有”，努力做到“四个统一”，进一步提升服务个体私营经济发展的工作效能，进一步推进个体私营经济加快转变发展方式，进一步营造有利于个体私营经济健康发展的良好环境，着力推动个体私营经济全面、稳定、健康、科学发展。
周伯华强调，按照这个总体要求，要着重抓好以下几个方面的工作。一是进一步提高认识，把促进个体私营经济健康发展与服务国家经济社会发展大局紧密结合起来。在牢牢把握贯彻落实科学发展观、促进经济发展方式转变和保障改善民生、维护社会和谐稳定这个大局的前提下，积极促进个体私营经济发展，在进一步促进个体私营经济稳步发展上下功夫，在促进个体私营经济加快转变生产经营方式上下功夫，在助推个体私营经济走质量提升之路上下功夫。二是贯彻落实好党中央、江南平台入口
决策部署，优化服务，加强引导，充分发挥民间投资活力，积极促进个体私营经济加快转变发展方式。三是强化监管，规范执法，努力营造有利于个体私营经济健康发展的良好环境。
钟攸平在工作报告中回顾了工商行政管理系统个体私营经济监管服务工作不断取得的新成效：应对国际金融危机多措并举，支持个体私营经济健康、稳定发展；立足职能，服务民生，为区域经济协调发展发挥积极作用；积极推进个体私营经济监管的规范化、法制化、制度化、程序化建设；加大监管执法力度，为构建和谐社会创造良好的市场环境；积极参与非公经济组织学习实践科学发展观活动指导，扎实做好个体私营企业党建工作；各级个私协会作用进一步发挥，组织建设进一步加强。
钟攸平要求全系统认真贯彻落实周伯华局长的重要讲话精神，做好九个方面的工作。一是积极服务个体私营经济发展，加快发展方式转变。二是积极促进就业再就业。三是大力促进农民专业合作社发展。四是加大查处取缔无照经营工作力度，积极做好将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理考核范畴的工作。五是推进个体工商户分类监管和个体私营经济监督管理信息化建设。六是做好《个体工商户条例》的实施工作。七是深入开展社会治安综合治理和精神文明建设。八是进一步深入推进个体私营企业党建工作，积极参与在非公经济组织的党组织和党员中开展创先争优活动的指导工作。九是指导个私协会加强自身建设、发挥重要作用。
工商总局各相关业务司局及直属单位负责同志，各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商局主管个体私营经济监管工作的负责人及个体私营经济登记监管处处长，各地个私协会秘书长参加了会议。
坚持执行国家基本经济制度 大力促进个体私营经济健康发展
——在全国工商行政管理系统促进个体私营经济发展经验交流会上的讲话
（2010年6月10日）
国家工商行政管理总局党组书记、局长 周伯华
同志们：
这次全国工商行政管理系统促进个体私营经济发展经验交流会，是在我国个体私营经济发展面临新形势的情况下召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实中央促进个体私营经济发展的战略部署，总结交流近年来全系统促进个体私营经济发展取得的成绩和经验，研究部署新形势下进一步促进个体私营经济加快发展的工作任务，为促进个体私营经济健康发展、加快经济发展方式转变、服务经济社会又好又快发展不断作出新的贡献。
这次会议在青岛召开，得到了山东省委、省政府和青岛市委、市政府的高度重视和大力支持。今天，省政府领导百忙之中亲临会议作指导。中央有关部门和新闻媒体也派员出席了会议。山东省和青岛市工商局为开好这次会议做了大量筹备工作。在此，我代表国家工商总局和全体与会代表，对山东省委、省政府和青岛市委、市政府长期以来对工商行政管理工作的高度重视，对中央有关部门和新闻界的朋友们对工商行政管理工作的大力支持，对山东省、青岛市工商局的同志们为开好这次会议付出的辛勤劳动，表示衷心的感谢！
山东是我国经济发展大省，也是我国个体私营经济发展最为迅速的地区之一。近年来，山东省委、省政府团结带领全省人民，深入落实科学发展观，大力实施“一体两翼”和海洋经济发展战略，积极调整产业结构，加快经济发展方式转变，取得了经济社会又好又快发展的显著成绩。山东省工商局在省委、省政府的正确领导下，努力做到“四个统一”，牢牢把握“四个只有”，在维护公平竞争的市场秩序、服务山东科学发展和加快经济发展方式转变方面，措施得力，成效显著，许多工作走在了全国工商行政管理系统前列。尤其是在促进个体私营经济健康发展方面，思路新，措施实，取得了丰硕成果，积累了宝贵经验，成为推动全省经济发展的亮点之一。我们这次会议在山东召开，也为大家提供了一个相互学习、相互借鉴的机会。
这次会上，钟攸平副局长将代表总局党组作工作报告，总结近年来全系统促进个体私营经济发展取得的成绩和经验，对今后一个时期进一步促进个体私营经济健康发展的工作进行全面部署和安排，希望同志们认真贯彻落实。下面我讲几点意见。
一、坚持改革创新，牢记“两个毫不动摇”，促进个体私营经济健康发展取得显著成绩
个体私营经济的迅速发展是我国改革开放的重要标志，不断发展完善的个体私营经济已成为我国经济增长、社会主义市场经济发展的重要力量。改革开放30多年来，从公有制经济的“必要的有益的补充”到社会主义市场经济的“重要组成部分”，个体私营经济从无到有、从小到大、从弱到强，经历了波澜壮阔的发展历程，见证了我国社会主义市场经济体制的建立完善，推动了我国市场化改革的不断深入。工商行政管理部门作为服务和促进个体私营经济健康发展的政府职能部门，坚定不移地坚持解放思想、改革创新，坚定不移地贯彻我国社会主义初级阶段的基本经济制度，坚定不移地牢记“两个毫不动摇”，大胆探索实践，完善政策法规，创新体制机制，提高监管效能，为促进个体私营经济健康发展作出了重要贡献。
（一）促进个体私营经济健康发展取得新成果。近年来，总局先后下发了《关于发挥工商行政管理职能作用促进个体私营等非公有制经济发展的通知》、《关于进一步促进个体私营经济发展的若干意见》等一系列规范性文件，鼓励、支持和引导个体私营经济加快发展。截至今年第一季度，全国登记注册的私营企业已达755.65万户，占全国注册企业总数的71.60%；注册资本（金）15.32万亿元，占全国企业注册资本（金）的25.72%；个体工商户3229.95万户，资金数额1.14万亿元，个体私营经济从业人员达到15234.78万人。目前，个体私营等非公有制企业所吸纳的就业，占全部新增就业的90%，充分表明了个体私营经济是我国市场经济体系的有生力量，是新增就业的主要渠道，是推动我国社会主义市场经济体制健全完善和经济社会又好又快发展的重要力量。
（二）为构建和谐社会作出了积极贡献。一是采取多种措施，促进以创业带动就业。各级工商行政管理部门认真贯彻落实江南平台入口
促进就业的一系列文件精神，加大监管力度，完善服务体系，优化就业环境；支持发展劳动密集型产业和服务业，多渠道增加就业岗位；认真落实各项优惠政策，鼓励扶持高校毕业生、农民工及其他就业困难群体从事个体私营经济，以创业带动就业；充分发挥各级个私协会的作用，开展再就业技能培训、举办企业招聘会、组织“自主创业我先行”报告会等，积极落实三年百万高校毕业生就业见习计划。2009年，全国工商行政管理系统共引导、支持72.69万名下岗失业人员在个体私营经济领域实现再就业。二是加强组织指导，大力促进区域经济协调发展。支持、指导地方工商机关和个私协会积极参与“第四届中国中部投资贸易博览会”、“第六届中国国际中小企业博览会暨中西中小企业博览会”、“中国青海投资贸易洽谈会”、“中国兰州投资贸易洽谈会”、“中国民营企业西部（乌鲁木齐）峰会”等活动。特别是总局与新疆维吾尔自治区人民政府共同主办的“中国民营企业西部峰会”，促成签约132亿元，成效十分显著，在乌鲁木齐发生“7·5”事件的背景下，为促进新疆民族团结、经济发展、社会进步作出了积极贡献。总局个体司被评为“全国民族团结进步模范集体”，受到江南平台入口
的表彰，这也是对全国工商行政管理系统工作的充分肯定。三是主动配合，积极参与社会治安综合治理和精神文明建设相关工作。按照中央综治委、文明委的工作部署，去年，总局先后下发了《关于积极参与和深入开展社会治安综合治理工作的通知》、《关于充分发挥工商行政管理职能作用积极净化社会文化环境的通知》。各级工商行政管理机关密切配合有关部门，积极开展净化未成年人社会文化环境、校园周边环境整治、劳动力市场整治、流动人口管理和服务、废旧金属回收站点清理、出租车市场整顿规范、禁毒防艾等专项整治工作，为维护社会稳定作出了积极贡献。在开展打击“黑网吧”专项行动中，工商行政管理系统全年共查处取缔“黑网吧”近4万户次，有力地震慑了违法犯罪。
（三）个体私营经济监管服务工作迈上新台阶。一是个体私营经济监督管理的法律法规逐步完善。改革开放以来，个体私营经济监督管理法律制度建设取得重大进展，逐步形成了以《城乡个体工商户管理暂行条例》、《私营企业暂行条例》、《个人独资企业法》、《合伙企业法》、《农民专业合作社法》、《公司法》等为主体的比较健全的法律法规体系，为工商行政管理机关依法开展监管服务工作提供了比较完备的法律依据。二是个体工商户分层登记分类监管改革深入推进。总局先后制定下发了《个体工商户分层登记指导意见》、《个体工商户信用分类监管指导意见》。各地工商机关依托金信工程，结合本地实际，细化了个体工商户分层分类监管指标，明确了分类标准，突出了监管重点，增强了监管的针对性和有效性，有力地维护了市场秩序。三是进一步推进了查处取缔无照经营制度化建设。近年来，各地着力推进政府统一领导、部门齐抓共管的查处取缔无照经营长效机制建设。去年，总局在总结各地经验的基础上，印发了《关于推进查处取缔无照经营工作规范化建设的指导意见》，提出了区别对待、宽严相济，强化监管、明确责任，注重实效、突出重点的方针，有力地推动了查处取缔无照经营长效机制建设。很多省（市、区）已建立联席会议机制，动员各方力量，共同做好查处取缔无照经营工作。在总局的积极推动下，中央综治办已将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理目标考评体系，这对进一步促进查处取缔无照经营长效机制建设具有重要意义。
（四）协助组织部门开展个体私营企业党建工作取得新进展。去年8月，中央学习实践科学发展观活动领导小组决定成立“非公有制经济组织深入开展学习实践科学发展观活动指导小组”，由中央统战部牵头，工商总局、工商联参与。总局党组高度重视，从总局机关和直属单位选派12位司处级干部参加指导小组办公室和所属巡回指导组的工作，这些同志不辞辛苦、不辱使命，圆满完成了任务，受到有关部门的好评。地方各级工商行政管理部门也积极参与当地的指导活动，立足工商职能，认真落实个体私营企业党建情况登记申报、年检年报制度；配合组织部门探索依托个私协会采取“单独”建、“联合”建、“委托”建等多种方式为个体劳动者党员建立党组织；向私营企业派出党建工作指导员，协助企业建立党组织、培训企业党组织负责人、有效开展组织活动；引领企业出资人积极支持企业党建工作，充分发挥党组织和党员的先进性作用等，得到了地方党委组织部门的肯定。实践证明，工商行政管理部门参与非公有制经济组织党建工作，对坚持党的领导，促进个体私营经济健康发展，引导非公企业遵纪守法，维护各方合法权益具有重要作用；对工商行政管理部门充分发挥职能作用，不断提升监管服务水平，也有积极意义。
（五）个私协会的桥梁纽带作用进一步发挥。个协、私协是工商行政管理机关履行市场监管和行政执法职能的得力助手，是引导广大个体劳动者、私营企业从业人员和业主积极促进经济社会全面发展的重要力量。近年来，中个协按照总局党组要求，充分发挥协会作用，在参与高校毕业生就业、支持区域经济协调发展、引领个体私营经济从业人员坚持走中国特色社会主义道路、大力开展个体私营企业党建工作等方面，做了大量卓有成效的工作，被民政部评为全国先进社团组织。地方各级个私协会在各级工商机关的领导下，积极发挥“教育引导、提供服务、反映诉求、规范自律”的作用，全面加强自身建设，拓展了服务领域，提升了工作层次，在促进地方经济发展、维护社会和谐稳定等方面都作出了新的贡献。
这些成绩的取得，是全系统认真贯彻落实中央促进个体私营经济发展方针政策的结果，是全系统广大干部开拓创新、扎实工作的结果。在此，我代表总局党组，向为服务个体私营经济健康发展作出积极贡献的广大工商干部，致以诚挚的问候和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我国个体私营经济发展还存在一些不足。一是服务个体私营经济发展的认识还有待进一步提高。二是个体私营经济发展不平衡的问题还有待进一步解决。三是个体私营经济以创业带动就业的作用还有待进一步发挥。四是个体私营经济做大做强还有待进一步加大政策支持力度。这些都需要在今后的工作中认真加以研究解决。
